北京市通州区人民政府办公室印发
关于贯彻落实北京市社区管理办法（试行）
建立社区服务站实施意见的通知
各街道办事处，区政府有关委、办、局，有关乡、镇人民政府：
经区政府同意，现将《关于贯彻落实北京市社区管理办法（试行）建立社区服务站实施意见》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年三月三十一日
关于贯彻落实北京市社区管理办法（试行）
建立社区服务站实施意见
为全面落实北京市社会建设大会精神，加强社区管理，发展基层民主，完善社区服务，促进社会和谐，根据《中共北京市委办公厅北京市人民政府办公厅关于印发<北京市社区管理办法（试行）>的通知》（京办发［2008］19号）精神，结合我区实际，就建立社区服务站提出如下实施意见：
一、社区服务站的定义
社区服务站是政府在社区层面设立的公共服务平台，在街道办事处的领导和政府职能部门的业务指导下开展工作，同时接受社区党组织的领导和社区居委会的监督。
二、社区服务站的主要职责
（一）代理代办政府在社区的公共服务。主要是协助政府职能部门办理本社区内各种公共服务事项，把政府公共服务延伸到社区，实现政府职能重心下移。
（二）组织开展社区公益服务。主要是协助社区居委会办理本社区居民的公共事务和公益事业。
（三）组织开展社区便民利民服务。主要是充分利用社区资源，动员社会力量，开展服务，方便居民生活。
（四）培育和壮大社区公益性服务组织。支持和引导社区社会组织积极发挥作用。
（五）及时了解反映社情民意。通过各种渠道，及时了解和反映社区居民意见和建议，并努力解决存在的问题；积极支持和配合社区居委会依法开展社区居民自治、开展人民调解，提供法律服务，维护社区和谐稳定。
（六）定期向街道办事处、社区党组织汇报工作，向社区居委会通报工作，接受社区居委会和居民群众的监督和评议。
（七）指导、协调和支持社区志愿服务活动。
（八）社区业主大会、业主委员会做出的决定，应当告知相关的社区服务站，并听取社区服务站的意见和建议。
三、社区服务站的工作原则
社区服务站是非营利性公共服务机构，要坚持“依法、公开、高效、便民”的工作原则，为社区居民提供优质服务。
四、社区服务站的“五统一”标准
将现有的社区工作站、社区居民事物办理站、社区事务代办站等社区事务办理服务机构，逐步整合过渡为统一的社区服务站，逐步实现与社区居委会职能分开，逐步在全区形成统一形象标识、统一项目设置、统一运行流程、统一服务规范、统一资源调配的公共服务网络。
五、社区服务站的办公用房要求
为适应工作需要，社区服务站要确保一定面积的工作用房。确保社区办公和服务用房与住宅区建设、旧城改造同步规划、同步设计、同步检查验收、同步投入使用。鼓励社会各界将自有物业无偿或廉价提供给社区服务站使用。社区各类组织应当合理利用社区服务设施，不得擅自改变其使用性质。
六、社区服务站的工作人员配备标准
社区服务站原则上按每500户居民配备1名专职工作人员标准执行。社区服务站一般设站长、副站长各1名，原则上专设，也可由社区党组织或社区居委会负责人兼任；社区服务站工作人员面向社会公开招考，与街道（乡镇）签订服务协议，纳入社区工作者管理，其工作绩效接受社区居委会和居民群众的监督评议；社区党组织、社区居委会相关人员与社区服务站工作人员可视情况适度交叉任职。
七、社区服务站的治理机制
（一）坚持加强党的领导、完善居民自治和严格依法办事的有机统一，构筑与社会主义市场经济相适应的社区服务管理新模式，形成政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会资质功能互补、政府管理力量与社会协同力量互动的社区服务治理体制和运行机制，对社区进行有效覆盖和全面管理。
（二）按照政府主导、部门规划、街道组织、社会参与、社区落实的原则，建立与社会主义市场经济相适应、覆盖社区全体居民、服务主体多元、服务功能完善、服务质量优良和管理水平较高的社区服务体系，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。
（三）建立多元的治理机制。着眼提高社区服务运行效率，理顺和规范社区组织体系各主体之间的关系，形成推动以社区党组织为核心、以社区自治组织为基础、以社区服务站为依托、以社区社会组织为补充、驻社区单位密切配合、社区居民广泛参与的现代社区治理结构。
（四）建立健全工作准入机制。坚持政府依法行政和居民依法自治的原则，进一步理顺和规范政府部门与社区的关系，减轻社区居委会工作负担。对于社区居委会法定职责之外、确需依托社区服务站办理的行政性工作，应提供必要的经费保障及政策支持指导，并与同级社会建设部门协商同意后协调落实。
（五）建立健全资源共享机制。充分利用机关、团体、企事业单位内部设施资源，为社区居民服务。按照资源共享、互惠互利的原则，积极引导社区内或周边机关、团体、企事业单位将内部服务设施向社区居民开放，完善社区服务功能。
（六）建立健全监督评价机制。完善民主监督制度，组织居民有序开展监督评价活动。完善社区事务公示制度，公开办事制度和办事程序，保障居民群众的知情权、参与权、选择权、监督权。充分发挥社区内人大代表和政协委员的作用，对社区事务进行有效监督。完善评议标准、评议方法，逐步建立健全评议监督体系。
（七）建立健全长效工作机制。完善社区服务站工作制度，实现社区服务站管理规范化、制度化、科学化。
八、社区服务站的服务支持
（一）推进公共服务进社区。强化政府公共服务职能，促进政府职能部门、街道办事处工作与社区工作的有效衔接，大力推进社区就业服务、社会保障服务、救助服务、公共卫生和计划生育服务、文化教育体育服务、公益法律服务、流动人口管理服务、治安服务以及环境绿化美化服务等公共服务体系建设，使政府公共服务覆盖社区。
（二）增强社区服务功能。改造提升老旧居住区便民网点和商业服务设施，确保新建、改建居住区按规定比例设置便民利民服务网点。继续重点开展面向社区老年人、儿童、残疾人、贫困户、优抚对象、下岗失业人员、独生子女伤残死亡家庭等的帮扶救助服务。扶持社区家政服务，加快发展社区配送服务、代理服务，鼓励通过特许直营或连锁经营等方式，推动社区服务产业化。规范社区物业管理，维护业主合法权益，提高物业服务水平。
（三）推广社区“一门式”服务。依托社区服务站，在社区开办“一门式”服务窗口，方便居民办事。除法律、法规明确规定需在社区独立设置的工作平台外，逐步将其他各类工作站（所、中心）、活动站（室）等统一纳入社区服务站，由社区服务站按照“一窗多能、一岗多责、定岗定责”的原则统筹配备工作人员，完成相关工作任务。
（四）创新和规范公共服务提供方式。通过政府“购买服务”、“合同外包”、“项目委托”等多种形式，将部分公共服务转交给专业化社会组织或社会机构承担，逐步实现公共服务专业化、社会化、市场化，推动政府、市场和社会共同服务社区。
（五）完善服务设施。以社区常住人口规模、地域面积和功能定位为基本依据，采用新建、改造、调整、共享等多种方式，规划和配置好社区各类公共服务设施。充分考虑新建社区与原有社区、中心地段社区与边缘地区社区、商务区与纯居住区的不同条件和不同需求，实行统筹兼顾、合理配置。鼓励社会各界将自有物业无偿或廉价提供给社区居委会和社区服务站使用。
（六）推进信息化服务，建设数字社区。整合各类服务热线、呼叫热线、信息系统和资源，规范新建系统、调整在建系统、改进已建系统，加快互连互通，逐步实现“一网式”、“一号式”服务，构建市、区（县）、街道（乡镇）、居委会四级社区信息化服务平台。加快推进信息亭、信息服务自助终端等设施建设，实现协同服务、便民利民。
九、社区服务站的经费来源
按照“费随事转”的原则，凡属政府事权范围内的事项，原则上由政府投入。下列社区服务站建设经费纳入政府财政年度预算管理。
（一）社区服务站的工作经费。
（二）社区工作者的工资、福利待遇。
（三）社区服务设施建设管理、运营、维护等经费。
（四）社区信息网络建设及管理、运营、维护等经费。
十、社区服务站的队伍建设
（一）切实加强社区工作者队伍建设。完善以培养、选拔、使用、激励为主要内容的政策措施，拓宽选人视野，优化人员结构，提高队伍素质，努力造就一支数量充足、结构合理、素质较高、乐于奉献的社区工作者队伍。
（二）推进社区工作者的职业化、专业化进程。社区工作者特别是新招录的社区服务站工作人员，一般要持有国家社会工作者（社会工作师，助理社会工作师）职业水平资格证书或北京市社区专职工作者职业资格证书（有效期内）；在岗社区工作者未取得职业水平证书的，应鼓励其通过岗位培训、学历教育等方式取得职业水平证书。建立健全社区工作者的录用、考评、教育培训等各项制度。
（三）规范社区工作者的工资待遇。根据社区工作者的岗位、工作年限、工作实绩，确定其相应的等级工资待遇，落实各项社会保障措施。随着全区经济水平的提高，不断提高社区工作者的收入水平。具体工资待遇标准参照《北京市通州区人民政府办公室印发关于贯彻落实北京市社区工作者管理办法实施意见的通知》执行。
（四）提升社区各类服务组织从业人员素质。积极吸引各类专业技术人才参与社区服务，壮大服务队伍，加强岗位职业培训，努力提高社区服务组织从业人员的职业道德水平和业务水平。
主题词：民政 社区服务站△ 意见 通知
抄送：区委办公室，区人大办公室，区政协办公室。
北京市通州区人民政府办公室 2009年4月2日印发