《顺义区污染防治攻坚战2025年行动计划》政策解读

　　一、文件的背景依据是什么？

　　答：为切实做好我区大气环境管理工作，按照《北京市蓝天保卫战2025年行动计划》要求，区生态环境局牵头起草了《顺义区蓝天保卫战2025年行动计划》。该行动计划遵循人与自然和谐共生的原则，以推进生态文明建设为统领，以提升大气环境质量为目标，切实改善群众关心的环境问题。

　　二、主要目标是什么？

　　答：全力巩固空气质量改善成效，完成本市下达的目标要求，全区PM2.5年均浓度不高于30微克/立方米，优良天数比率达到 78%，重污染天数不超过3天；全区、各属地降尘量控制在5吨/平方公里·月左右（扣除沙尘影响）；累计完成挥发性有机物（VOCs）减排640吨、氮氧化物（NOx）减排1800吨的减排目标要求。

　　三、任务清单有哪些？

　　答：共涉及五方面26项82条任务措施。一是以车（械）“含绿量”提升为重点，推动结构减排。大力推动新能源车推广应用，加快重点行业车新能源化，推进非道路移动机械清洁化，优化车（械）能源补给，严格在用车（械）管理，加强油气油品监管，持续优化调整运输结构。二是以企业“含绿量”提升为主线，推动工程减排。推动企业“含绿量”提升，推广使用低VOCs含量产品，深化重点行业治理，重点产业园区绿色升级，推进清洁燃料替代。三是以城市精细治理为抓手，推动管理减排。落实扬尘管控责任，强化施工扬尘管控，严格道路扬尘监管，优化裸地扬尘监管，加强面源污染管控，提升生态环境类接诉即办工作成效和能力。四是开展“含绿量”提升区级示范，推动创新引领。主要涉及机动车（械）“含绿量”提升、清洁能源、城市精细化治理3类示范项目。五是加强大气环境治理保障支撑。加强区域联防联控，加强科技标准支撑，强化监测能力建设，发挥经济政策激励引导作用，强化督导和监管执法。

　　四、进度如何安排？

　　答：2025年年底前应完成68条任务，1条任务按具体节点完成，15条任务长期坚持。

　　五、责任如何分工？

　　答：城市管理、交通、公路等27家区级部门及各镇政府、街道办事处、经济功能区管委会按照《顺义区生态环境保护工作职责分工规定》，做好分管领域及辖区内的大气污染防治工作。

　　六、执行标准是什么？

　　答：国家及北京市制定的大气污染防治相关标准。

　　七、惠民利民举措有哪些？

　　答：在巩固大气环境改善效果的基础上，推动空气质量稳定向好，增加人民群众的蓝天幸福感。通过提升车（械）含绿量和企业含绿量、开展城市精细治理等行动，进一步深化污染物减排，巩固改善全区空气质量。

　　八、关键词诠释有哪些？

　　VOCs：挥发性有机化合物（Volatile Organic Compound）的英文缩写。普通意义上的VOC就是指挥发性有机物；但是环保意义上的定义是指活泼的一类挥发性有机物，即会产生危害的那一类挥发性有机物。

　　PM2.5：又称细颗粒物、细粒、细颗粒。细颗粒物指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。

　　降尘：又称“落尘”，是指自然降落于地面的空气颗粒物，其粒径多在10微米以上，计量指标单位为一定时间内单位面积上地表沉降物质的量。

　　TSP：即总悬浮微粒，又称总悬浮颗粒物。指用最新标准大容量颗粒采集器在滤膜上收集到的颗粒物的总质量，有人为源和自然源之分，人为源主要是燃煤、燃油、工业生产过程等人为活动排放出来的；自然源主要有土壤、扬尘、沙尘经风力的作用输送到空气中而形成的。

　　九、与2024年行动计划相比有何不同？

　　答：更加注重提升结构减排、工程减排、管理减排措施的“含绿量”，并分行业、分类别提出了具体提升比例。

　　《顺义区碧水保卫战2025年行动计划》：

　　一、文件的背景依据是什么？

　　答：为切实做好我区水环境管理工作，按照《北京市碧水保卫战2025年行动计划》要求，区生态环境局牵头起草了《顺义区碧水保卫战2025年行动计划》，以推进生态文明建设为统领，以改善水环境质量为核心，以保障人居环境、饮用水水质安全为重点，措施全面、保障有力，切实改善群众关心的水环境问题。

　　二、主要目标是什么？

　　答：巩固顺义区水生态环境质量改善成效。地表水国考断面水质达到国家的目标要求。市考断面达到或优于Ⅲ类水体比例不低于50%。集中式饮用水水源地水质保持稳定达标。地下水水质总体保持稳定。实现主要水污染物排放总量持续下降，累计完成化学需氧量（COD）2540吨、氨氮（NH3-N）290吨减排目标要求。

　　三、任务清单有哪些？

　　答：共涉及五方面20项43条任务。一是水资源保护。加强饮用水保护、加强地下水保护、推进节水型社会建设。二是水环境治理。加强城镇、农村、工业等领域水污染治理、加强入河排污口监管并巩固治理成效，深化跨流域、跨部门、跨区域的水质监管和执法，持续完善水生态领域“三监联动”。三是水生态修复。推进美丽河湖保护与建设，保障重点河流生态流量，提升水生态系统健康，加强生态环境监测和评价。四是汛期污染防治。加强排查和分析研判，提高溢流污染控制水平，持续开展“清管行动”，强化监督管理。五是重点区域综合提升。以问题为导向，推进水环境精细化治理能力提升。

　　四、进度如何安排？

　　答：2025年年底前应完成26条任务，2条任务按具体节点完成，17条任务长期坚持。

　　五、责任如何分工？

　　答：水务、农业农村等13家区级部门及各镇政府、街道办事处、经济功能区管委会按照《顺义区生态环境保护工作职责分工规定》，做好分管领域及辖区内的水污染防治工作。

　　六、执行标准是什么？

　　答：国家及北京市制定的水污染防治相关标准。

　　七、惠民利民举措有哪些？

　　答：该行动计划以推进生态文明建设、改善水环境质量为核心，以保障人居环境、饮用水水质安全为重点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点行业和污染物类型，实施分类别、分用途、分阶段治理，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的水污染防治体系，促进水资源利用。

　　八、关键词诠释有哪些？

　　化学需氧量（COD）：反映了水中受还原性物质污染的程度，这些物质包括有机物、亚硝酸盐、亚铁盐、硫化物等，可作为水体有机物质相对含量的一项综合性指标。

　　氨氮（NH3-N）：指水中氨氮含量指标，在工业污水、生活污水中含有，依据标准控制值，可作为一项水体污染物含量的指标。

　　五日生化需氧量（BOD5）：指在规定条件下，微生物分解存在于水中的某些可氧化物质，主要是有机物质所进行的生物化学过程中消耗溶解氧的量，主要用于监测水体中有机物的污染状况。

　　饮用水水源保护区：指为防止饮用水水源地污染、保证水源水质而划定，并要求加以特殊保护的一定范围的水域和陆域。

　　入河排污口：直接或者通过管道、沟、渠等排污通道向江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体排放污水的口门。

　　九、与2024年行动计划相比有何不同？

　　答：目标任务由“顺义区水生态环境质量稳中向好”转换为“巩固顺义区水生态环境质量改善成效”。重点列出汛期污染防治任务，增加了重点区域综合提升方面的具体工作，针对我区水环境治理更具有问题导向性。

　　《顺义区净土保卫战2025年行动计划》：

　　一、文件的背景依据是什么？

　　答：为切实做好我区土壤环境管理工作，按照《北京市净土保卫战2025年行动计划》要求，区生态环境局牵头起草了《顺义区净土保卫战2025年行动计划》。行动计划坚持区、镇、村三级联动，全面落实土壤污染防治任务，确保土壤环境质量保持良好，不断增强人民群众对土壤生态安全的获得感、幸福感。

　　二、主要目标是什么？

　　答：建设用地和农用地土壤环境风险得到有效管控，土壤环境质量保持良好。

　　三、任务清单有哪些？

　　答：共涉及五方面15项33条任务。一是有效保障建设用地安全利用。持续开展土壤污染防治现状调查，加强工业企业土壤污染源头防控，科学管控建设用地风险，完善建设用地再开发利用监管机制。二是有效保障农用地安全利用。深入推进农用地分类管理，促进农用地土壤质量提升，加强面源污染治理，推进农村环境整治。三是持续完善未利用地保护管理。完善未利用地闭合管控，防控未利用地土壤污染。四是完善土壤污染防治体系。完善土壤污染防治管理体系。五是加强固体废物管理。提升危险废物收运处置能力，推动“无废城市”建设，加强新污染物治理，推动危险废物区域协同处理。

　　四、进度如何安排？

　　答：2025年年底前应完成33条任务，1条任务按具体节点完成。

　　五、责任如何分工？

　　答：规自、农业农村等16家区级部门及各镇政府、街道办事处、经济功能区管委会按照《顺义区生态环境保护工作职责分工规定》，做好分管领域及辖区内的土壤污染防治工作。

　　六、执行标准是什么？

　　答：国家及北京市制定的土壤污染防治相关标准。

　　七、惠民利民举措有哪些？

　　答：加强优先监管地块管控力度。落实“先调查、先治理、再供地”原则，保障“净地”出让。严格控制涉重金属行业企业污染物排放，防止污染农用地。推进高标准农田建设、农田节水灌溉工程建设、节水改造。常态化摸排调研农村环境整治成效、生活污水处理设施运行情况、农村黑臭水体治理情况。定期巡查滩涂、沼泽等未利用地。规范抗生素类药品使用管理。推广应用高效低风险农药，推进高毒高风险农药的淘汰和替代。持续推进涉优先控制化学品、重点管控新污染物企业全面实施强制性清洁生产审核。上述举措均有利于持续改善全区土壤生态环境，助力和改善民生，实现让群众吃得放心，住得安心。

　　八、关键词诠释有哪些？

　　建设用地：是指建造建筑物、构筑物的土地，是城乡住宅和公共设施用地，工矿用地，能源、交通、水利、通信等基础设施用地，旅游用地，军事用地等，付出一定投资（土地开发建设费用），通过工程手段为各项建设提供的土地。

　　农用地：是指农业用地，直接或间接为农业生产所利用的土地。包括耕地、园地、林地、牧草地、养殖水面、坑塘水面、农田水利设施用地以及田间道路和其他一切农业生产性建筑物占用的土地等。

　　未利用地：是指农用地和建设用地以外的土地，主要包括荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩等。

　　九、与2024年行动计划相比有何不同？

　　答：持续开展土壤污染防治现状调查，强化土壤环境现状数据应用，基本建立新、改、扩建建设项目土壤环境现状调查成果台账。加强工业企业土壤污染源头防控。编制区级土壤污染重点监管单位周边土壤和地下水监测方案。完善建设用地再开发利用监管机制。落实“先调查、先治理、再供地”的原则，保障“净地”出让；受污染建设用地采取工程阻隔等措施实施风险管控达到安全利用目标的，加强方案审查，避免后续开发建设对工程阻隔造成破坏。加强面源污染治理。分类分区分级推进园林绿化农药减量；资源化利用畜禽粪污。推进农村环境整治。强化农村黑臭水体治理。坚持区、镇、村三级联动，全面落实任务，“查、治、管”一体推进农村黑臭水体治理。推动“无废城市”建设。严格控制危险废物填埋量，推动各生活垃圾焚烧企业飞灰填埋量零增长。

　　《顺义区应对气候变化2025年行动计划》：

　　一、文件的背景依据是什么？

　　答：为切实做好我区应对气候变化工作，依据《北京市应对气候变化2025年行动计划》，区生态环境局牵头起草了《顺义区应对气候变化2025年行动计划》，贯彻落实积极应对气候变化国家战略及北京市应对气候变化规划，推动绿色低碳发展。

　　二、主要目标是什么？

　　答：全区碳排放强度和总量达到市级要求。

　　三、任务清单有哪些？

　　答：共涉及四方面18项38条任务。一是完善应对气候变化综合管理体系。强化碳排放双控制度，落实碳排放权交易有关要求，深化低碳试点示范。二是深入推进重点领域温室气体排放控制工作。推进能源低碳化发展，构建绿色低碳产业体系，推进建筑领域低碳化，创建绿色智能供热体系，加强城市绿色交通体系建设，控制农业和非二氧化碳温室气体排放，提升生态系统应对气候变化能力。三是加强城市气候适应性建设。提升适应气候变化能力，加强海绵城市建设，提升城市韧性和气候防范能力，提升监测预警能力。四是强化综合保障和能力建设。提升统计核算和数据管理能力，强化应对气候变化的财政及经济政策支持，加强宣传引导教育，开展交流合作。

　　四、进度如何安排？

　　答：2025年年底前应完成39条任务。

　　五、责任如何分工？

　　答：发改、经信等23家区级部门及各镇政府、街道办事处、经济功能区管委会按照《顺义区生态环境保护工作职责分工规定》，做好分管领域及辖区内的应对气候变化工作。

　　六、执行标准是什么？

　　答：国家及北京市制定的应对气候变化相关标准。

　　七、惠民利民举措有哪些？

　　答：计划主要通过深入推进重点领域温室气体排放控制工作和加强城市气候适应性建设等措施，推动全区高质量发展和生态文明建设，助力构建绿色宜居的生活环境。

　　八、关键词诠释有哪些？

　　温室气体：指大气中能吸收地面反射的太阳辐射，并重新发射辐射的一些气体。它们的作用是使地球表面变得更暖，类似于温室截留太阳辐射，并加热温室内空气的作用。《京都议定书》中规定，控制的6种温室气体为：二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化合物（HFCs）、全氟碳化合物（PFCs）、六氟化硫（SF6）。

　　碳排放强度：指单位地区生产总值二氧化碳排放，即行政区域内单位地区生产总值的增长所带来的二氧化碳排放量。用来衡量经济增长同碳排放量增长之间的关系。

　　低碳：指的是较低或更低的温室气体（二氧化碳为主）排放。

　　九、与2024年行动计划相比有何不同？

　　答：碳排放强度控制目标较2024年行动计划提出了更高的要求。同时，在重点任务和落实碳排放权交易有关要求的工作措施中分别增加了“提升城市韧性和气候防范能力”“贯彻落实《北京市碳排放权交易管理办法》”的内容。

　　《顺义区生态保护2025年行动计划》：

　　一、文件的背景依据是什么？

　　答：为实现我区生态文明建设新成效，按照《北京市生态保护2025年行动计划》要求，区生态环境局牵头起草了《顺义区生态保护2025年行动计划》，以提升生态环境质量状况为目标，切实改善群众关心的生态环境问题。

　　二、主要目标是什么？

　　答：全区生态环境质量指数（EI）力争稳中向好。

　　三、任务清单有哪些？

　　答：共涉及三方面16项34条任务。一是强化生物多样性保护。强化工作机制，加强监测评估，强化外来入侵物种防控，保护重点生物遗传资源，加强执法检查。二是维护生态空间格局稳定性。加强重要生态空间和资源开发利用活动监督，统筹推进实施生态保护修复。三是促进生态保护可持续发展。推进区域生态协同治理，开展生态环境质量评价，组织实施城市精细化治理示范项目，推进生态环境质量指数（EI）、生态系统调节服务价值（GEP-R）和建成区绿视率提升，深化生态文明示范创建，推动公众参与。

　　四、进度如何安排？

　　答：2025年年底前应完成34条任务，1条任务持续推进。

　　五、责任如何分工？

　　答：园林、水务等20家区级部门及各镇政府、街道办事处按照《顺义区生态环境保护工作职责分工规定》，做好分管领域及辖区内的生态保护工作。

　　六、执行标准是什么？

　　答：国家及北京市制定的生态保护相关标准。

　　七、惠民利民举措有哪些？

　　答：该行动计划以推进生态文明建设为统领，以改善生态环境质量为核心，以生物多样性保护及修复为重点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点行业和重点领域，实施分类别、分用途、分阶段治理，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的环境保护体系，持续提升生态环境质量。

　　八、关键词诠释有哪些？

　　生态环境质量指数（EI）：反映被评价区域生态环境质量状况的一系列指数的综合指标。算法依据《生态环境质量评价技术规范》（北京市地方标准DB11/T 1877—2021）。

　　绿视率：指区域内人的视野范围内绿色植物占比的平均值，在三维空间衡量城市绿化的效果。

　　九、与2024年行动计划相比有何不同？

　　答：重点任务中增加了“推动建成区绿视率提升”，绿视率是指人们视线范围内绿色植物所占的比例，它是衡量城市绿化水平的一个重要指标。提升绿视率不仅可以美化城市环境，还可以进一步改善城市生态，提升居民的生活品质。