北京市通州区人民政府关于
做好今冬明春大气污染防治工作的通知
各乡、镇人民政府，各街道办事处，区政府有关委、办、局：
冬季是我区大气污染较为集中的时期，供暖季燃煤量增加造成燃煤污染物排放总量加大，气候干燥等自然因素造成积尘负荷和起尘量增加、逆温、静风等不利天气造成重污染天气集中高发。按照市委、市政府统一部署，针对我区冬季大气污染较为集中的特点，为进一步强化冬季大气污染防治，确保圆满完成空气质量改善目标，请各有关部门、乡镇、街道在现有大气污染防治措施基础上，自2015年10月15日至2016年3月31日期间，严格落实以下专项治理措施：
一、狠抓烟煤污染治理
（一）加快燃煤设施改造、取缔进度
各部门、乡镇、街道要认真对照《大气治理意见》任务时间节点，逐项梳理、逐一确认。确保12月底前，全面完成4个街道及梨园镇（除5号锅炉房外）燃煤锅炉改造、拆除任务，其余乡镇完成现存燃煤锅炉50%的改造任务（除责任书任务外）；完成全区所有经营性燃煤茶炉大灶取缔工作。力争2016年底，全区现有燃煤锅炉将全部拆改完毕，完成燃煤锅炉禁燃区建设。
（二）严格燃煤设施达标排放监管
一是区环保局牵头，加强对未改造的常年运行燃煤设施的排放监管，确保10月底前，完成燃煤锅炉环保设施的维护和检修。利用综合手段强化对燃煤锅炉的监察监测，督促各单位污染治理设施高效运行，确保稳定达标排放。二是采取专项执法，12月底前，对未改造的燃煤茶炉大灶进行问题曝光，并给予处罚。
（三）加大农村地区“减煤换煤”工作力度
一是农委牵头、煤炭公司积极配合，各乡镇、街道要全面落实到位，加大宣传，积极下户引导，细心解读相关政策。加大、加快优质煤配送比例及进度，把好煤炭质量关。在2015年底前，彻底完成全区农户优质煤替换工作，并确保不反弹。二是各乡镇、街道组织城管、工商、质监、商委、综治办等部门，加大煤质抽查频次和覆盖面积，严厉打击劣质煤销售点、无证无照销售、流动销售等违法行为，2015年底前清退全区范围内所有劣质煤销售点。三是各乡镇、街道要建立常态管控机制，加强散煤销售市场管理。
（四）加快推进农村“煤改电”工作
一是区农委牵头，通州供电公司具体落实，分年度做好电力负荷排查，2016年供暖季之前在所有电力负荷允许地区完成农村3万户“煤改电”工作。二是各乡镇、街道具体落实，做好辖区农户和平房户工作，确保在电力负荷容许情况下，全面完成“煤改电”工作。三是区发展改革委牵头，会同规划分局、国土分局等部门全力做好电力设施提升改造过程的手续办理工作。四是通州供电公司负责，按照燃煤锅炉禁燃区建设要求，加大电力基础设施投资改造力度，做好变电站等设施建设、负荷切改等工作，确保燃煤锅炉禁燃区建设和农户“煤改电”电力需求。
二、狠抓机动车污染治理
一是通州交通支队牵头，研究大型货车绕行城区线路，全面禁止大型货车穿越核心城区。尽快完成路线报批等工作程序，并实施监管。
二是区交通局牵头，协调市公交集团，进一步提升区内清洁能源公交比例，加快清洁能源公交改换速度，力争2015年底清洁能源公交替换比例达到70%、2016年完成全部清洁能源公交替换。
三是区国资委牵头，会同区交通局，加快恒基客运公司运营公交车清洁能源改造。2015年底前区属公共汽车清洁能源替代比例超过50%，2016年完成全部替代工作。
四是区交通局牵头，会同区商务委、通州交通支队、通州工商分局等部门，各乡镇、街道具体落实，摸清区内货运企业货车台账，加快转移退出。
五是区环保局会同通州交通支队加大进京路口机动车尾气排查力度，严禁尾气超标车辆入通。加快完成区内进京路口、主要道路机动车固定遥感设施安装工作。
三、狠抓工业企业达标排放
区环保局、经济信息化委、各乡镇、街道等部门，一是要组织对全区建材、化工、家具、印刷、汽修等重点行业企业进行专项检查，特别是针对工业大院以及城乡结合部“污、散、乱”企业等，要加大整治力度，确保大气污染物治理设施正常运行、达标排放。二是要深入落实环保大检查工作，包片到人、拉网排查、建立台账，针对不符合本区产业功能定位的企业，督促尽快淘汰退出。到2016年完成整治任务的50%，力争2017年完成全部整治工作。三是挥发性有机物减排、环保技改工程等要加快完成，做好净化设施升级改造，确保全区VOCs排放总量削减85%以上，尽早发挥减排效益。
四、狠抓扬尘等面源污染治理
一是区住房城乡建设委牵头，区城管、环保部门配合，要强化联合监管执法机制，切实加强对建设、施工、渣土运输等单位的宣传指导。按照《绿色施工管理规定》，严查施工现场扬尘治理，配合相关执法部门，严查道路遗撒和乱倾乱倒等行为，确保绿色工地比例达到100%；同时加强区内混凝土搅拌站管理，组织督促各单位完成治理清退任务，到2015年底前清退所有无资质、无证照的混凝土搅拌站、沥青搅拌站、无机料厂和砂石灰存储等违法企业。二是区市政市容委牵头，会同区有关部门，各乡镇、街道具体落实，严控裸露地面扬尘污染，严格落实地面硬化、苫盖等抑尘措施。到2015年底，完成全区土堆整治工作。三是区市政市容委牵头，加强道路保洁清洗，遇不利气象条件要加大清扫、冲洗频次。四是区农委、市政市容委牵头，会同区城管执法局、环保局等部门，各乡镇、街道具体落实，狠抓露天焚烧秸秆、垃圾、荒草等监管，对发现的露天焚烧行为通过新闻媒体曝光，对有关责任人进行问责；区城管执法局、环保局牵头，加强对露天烧烤、餐饮业油烟等监管执法，分析确定本辖区的重点区域、多发复发点位，要针对经营特点加大夜间巡查力度。2015年10月底前完成城区范围内露天及变相露天烧烤重点区域排查，建立台账。2015年底前彻底完成整治，并建立长效机制，防止反弹。同时，要加大各乡镇中心区、居民聚集区排查、整治力度，2016年底前确保产生明显效果。五是各相关部门在元旦、春节等重点时期，强化对燃放烟花爆竹等的管控力度，加大对群众的宣传力度，积极倡导减少燃放烟花爆竹，减轻燃放造成的污染影响。
五、强化空气重污染应急
各部门、乡镇、街道要按照《通州区空气重污染应急预案》规定，全面加强空气重污染应急准备工作，强化应急值守工作。一旦出现不利气象条件，各成员单位要按程序启动空气重污染应急预案，严格组织落实交通运输调峰、工业企业生产调度、城市建设、城乡居民生活排放等方面的停车、停产、停工、停烧、停放等应急减排措施，并加强督促检查，确保措施落实，最大程度减缓污染程度。
六、工作要求
一是思想重视、领导主抓。各部门、乡镇、街道要切实提高认识，增强责任感和紧迫感，一方面，深入贯彻落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，切实落实环境保护责任；另一方面，进一步加大秋冬季节大气污染治理力度，切实落实各项空气质量保障及污染监管执法等工作，有效保障秋冬季空气质量。
二是细化任务、落实责任。各部门要落实行业监管职责，各属地政府要落实属地监管职责，要发挥基层力量，结合各村（社区）环保网格化管理机制建设，加强日常巡查与问题反馈，推进辖区空气质量持续改善。环保、城管执法、质监、工商、公安交管等执法部门要强化执法效能，加强定期检查与不定期抽查，日间执法与夜间突击检查。对超标排放和环保措施落实不到位的，从严从重依法予以处罚，对偷排偷放、屡查屡犯等环境违法行为，按照两高司法解释，发现一起查处一起，涉嫌环境污染犯罪的，一律移送司法机关。
三是加强督查、严格追责。区政府督查室、区大气办要加强对各部门、各乡镇、街道工作落实情况的督查检查，对督查工作中发现的问题，跟踪整改落实，适时给予通报和曝光。对重点问题要进行挂账督办和“回头看”，对整改不力、履职缺位的责任单位要进行约谈和问责。
北京市通州区人民政府
2015年12月18日
