北京市通州区人民政府办公室
转发区地震局关于2008年防震减灾
工作意见的通知
各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各街道办事处，各区属机构：
区地震局《关于2008年防震减灾工作的意见》已经区政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年五月二十八日
关于2008年防震减灾工作的意见
2008年，是全面贯彻落实党的十七大做出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承前启后的一年，我国将迎来实行改革开放30周年，还要举办北京奥运会和残奥会。做好今年的防震减灾工作，对提高公众防震减灾意识，服务社会又好又快发展具有重大意义。2008年通州区防震减灾工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻“以预防为主，防御与救助相结合”的防震减灾工作方针，坚持“因地制宜、因时制宜、经常持久、科学求实”的原则，紧紧围绕2020年防震减灾工作奋斗目标，宣传党和国家有关防震减灾工作的方针政策，积极、主动、科学、有效地开展防震减灾宣传教育，抓住和用好各种机遇，动员全社会共同参与防震减灾活动，全面提高全社会的防震减灾意识和公众的自救互救能力，为构建社会主义和谐社会提供地震安全保障。
一、全力以赴做好奥运地震保障工作
2008年是奥运安保工作的决战年，区地震局和全区各单位一定要做好奥运地震保障工作，按照《2008年北京市奥运会地震安全保障工作实施纲要》和《通州区破坏性地震应急预案》的要求，抓紧落实。要与市地震局密切配合，按照“内紧外松”的原则，严格保密纪律，做好奥运期间地震监测预报和地震应急管理工作，今年上半年适时组织内部应急演练，为奥运地震安全保障工作积累经验。
二、加强地震监测预报工作
（一）确保各站（点）观测系统的正常运行。按照《北京市地震前兆台网运行管理办法》的要求，加强管理，对存在的问题和薄弱环节及时处理和解决，保障观测台点的正常运转。
（二）牢固树立震情第一的观念，增强工作责任心，及时收集、处理和上报观测数据。
（三）加强宏、微观异常落实与上报工作。坚持震情会商制度，特别是要做好奥运期间震情监视和加密会商等奥运震情保障工作。
（四）按照全市地震监测的整体规划和部署，加快通州地震监测台点的建设和改造，提高地震监测能力。
三、加强抗震设防的管理，逐步提高震害防御能力
（一）依法加强抗震设防的管理。经过改革和梳理，地震安全性评价报告审定及建设工程抗震设防要求确认行政许可事项纳入了北京市固定资产投资项目办理流程。区地震局要充分发挥依法管理的职责，积极探索抗震设防管理的思路，协调区发展改革委、区建委、市规划委通州分局等部门，完善已制定的相关管理办法，并加强监督检查，保证抗震设防要求在新城规划和建设中落实到位。
（二）积极推进地震小区划、活断层探测工作的开展。地震小区划、活断层探测是城市规划、国土利用等基础依据，也是建设工程设防依据。2008年是落实《通州新城防震减灾长期发展规划》的第一年，依据《北京市实施<中华人民共和国防震减灾法>办法》和《北京市“十一五”时期防震减灾发展规划》，2008奥运后通州将全面启动新城建设。为加快通州区重点工程、重点建设项目的速度，结合新城镇或新开发区规划，积极推进地震小区划、活断层探测等城市安全性基础工作的开展。
（三）积极开展农居地震安全工程。“农村民居地震安全工程”是防震减灾2020年奋斗目标的重要基础，也是新农村建设的安全保障。区地震局与区建委、市规划委通州分局、区农委等部门密切配合，按照三委一局发布的《关于实施北京市农村民居地震安全工程的意见通知》精神，重点抓好农村民居地震安全示范点、示范工程建设，全面推进农村民居地震安全工作的开展。
（四）推进行政执法工作。区地震局行政执法人员要进一步提高素质，提高依法行政能力，积极稳妥地开展行政执法工作。
四、加强地震应急管理工作
（一）进一步加强地震应急预案体系建设。区地震局要指导和引导街道、乡镇、社区、村庄、学校和各企事业单位开展预案的制定和修订工作。
（二）进一步完善地震应急信息指挥技术系统和基础数据库的建设。做好本区域内的房屋建筑和生命线工程等基础数据库的收集工作，为应急保障工作奠定基础。
（三）加强地震应急队伍救援队伍建设。在努力探索地震应急救援志愿者队伍建设工作经验的同时，积极稳妥地开展社区地震应急救援志愿者队伍建设。
（四）开展应急避难场所的规划建设。区地震局在区应急办的领导下，与建设、规划、市政、街道、乡镇等部门通力合作，年底前力争建设一批地震应急避难场所。
（五）地震应急救援演练。适时开展地震应急疏散演练活动。
五、做好防震减灾宣传工作
（一）深入开展防震减灾科普宣传。
要大力宣传普及防震减灾科学知识及相关知识，促进社会公众建立科学的防震减灾意识和观念，进而提高公众在生产生活中对地震、防震、避震等科学问题的正确判断能力，提高公众对各种地震谣传事件的基本鉴别能力；要大力推动科普作品创作工作，倡导防震减灾知识性与娱乐性相结合、专业科技人员与媒体编创人员相结合，既要弘扬科学思想、传播科学方法，又要重视科普作品的创作技巧，做到内容和形式的有效统一。
（二）全力做好奥运地震安全保障的宣传。
举办2008年奥运会，是全国人民的共同心愿，是全国的一件大事，奥运会的地震安全保障是一项重要的政治任务，涉及地震监测预报、震害防御及应急救援等各环节工作，开展防震减灾宣传活动是一项重要内容。北京2008奥运会的各项准备工作进入关键时期，地震局要编制画册、折页、手册等适宜发放的宣传材料，向公众宣传正确的避震和安全防护知识、灾害现场的自救与互救、地震应急时的安全疏散、地震谣言的辨别等防震减灾相关知识，以及奥运场馆周边的避险场地设施情况等；要精心制定应对地震谣言、有感地震和破坏性地震发生时的应急宣传工作方案，提高政府、公众应对和处置地震突发事件的能力，确保奥运会的地震安全；要按照《中宣部、司法部、国家体育总局、北京奥组委、全国普法办关于加强奥运法制宣传的通知》精神，做好奥运法制宣传活动，深入开展相关法律法规的宣传教育，为办好北京奥运会服务。
（三）加大利用公共媒体宣传的力度。
要充分利用电视、报刊、广播等大众媒体，通过开设专题栏目、专版或专题节目，发表专题文章，增加播出时间、版面，满足广大公众不同层次和形式的需求，提高媒体宣传效果；要强化防震减灾科普网站（或者门户网站中的科普栏目）建设，通过创新形式、充实内容，充分发挥网络面向公众、快捷、高效的特点，提高网络宣传质量；要拓宽出版物的发行渠道，提高出版物的质量和水平。
（四）抓住有利时机，集中宣传。
充分利用唐山大地震纪念日、国际减灾日、“科技周”、“科普日”等重要纪念日和时段，通过设立宣传咨询台、设置宣传展板和标语、组织宣讲团、发放宣传资料、举办知识讲座和知识竞赛等多种形式，积极向公众宣传我国地震灾害严重的国情，普及地震基本知识和防、抗、救知识。
要把今年“7.28”常规地震知识宣传与2008年北京奥运会的召开紧密结合起来，加大宣传力度，丰富宣传形式，把握宣传尺度，提高宣传效果，既保障地震安全知识的普及，又要确保不引起公众的恐震情绪。
（五）积极推进中小学防震减灾教育工作。
2007年2月，《国务院办公厅转发教育部中小学公共安全教育指导纲要的通知》（国办发〔2007〕9号，以下简称《纲要》），要求在中小学教学中加强包括自然灾害在内的公共安全教育，提出了教育的目标、内容和实施途径等。2007年11月1日施行的《中华人民共和国突发事件应对法》第二章第三十条明确规定：“各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。教育主管部门应当对学校开展应急知识教育进行指导和监督。”区地震部门要以此为契机，加强与教育部门和学校的联系，开展好地震科技知识竞赛和自救逃生演练活动，积极推进各地中小学贯彻落实《纲要》和《中华人民共和国突发事件应对法》工作，扎实推进中小学生防震减灾教育各项工作。
（六）高度重视社区和农村的防震减灾科普宣传工作。
农村和城市社区人口居住集中，是应着力提高防震减灾能力的重要地区，各级地震部门要针对农村基础薄弱、城市社区文化层次复杂等特点，组织编制内容上针对性强、容易接受，形式上受欢迎、便于保存或张贴的宣传作品，发挥基层自治组织和志愿者队伍的作用，借助农村集会、社区活动等时机，通过发放宣传作品、组织专题讲座、播放影视片等形式，大力普及宣传与社会群众日常生产、工作、生活密切相关的基本防震减灾知识和正确参与防震减灾活动的基本方法与原则，使其具备科学防震减灾的基本素质，切实提高农民和社区居民的防灾减灾意识和防震避震技能。
（七）开展防震减灾法制宣传教育，强化全社会防震减灾法制意识。
切实做好《中华人民共和国防震减灾法》和《中华人民共和国突发事件应对法》的宣传。
2008年3月1日是《中华人民共和国防震减灾法》施行10周年纪念日，结合当前防震减灾事业发展的新形势，采取各种方式，掀起进一步深入学习贯彻《防震减灾法》的新高潮。《中华人民共和国突发事件应对法》的贯彻实施，对规范和加强防震减灾特别是地震应急救援工作具有重要的意义。各级部门要深入学习、准确掌握该法的立法精神和具体法律制度，结合防震减灾工作实际，按照该法对灾害预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等各项工作的要求，切实做好防震减灾的各项工作。
六、建立健全基层地震应急管理的组织体系，进一步加强“三网一员”队伍建设
按照区委、区政府《关于加强基层应急管理工作的意见》的要求，地震应急管理组织体系建设也应建立相应的组织结构。各乡镇、街道办事处负责各自的应急管理组织建设，明确领导分工，确定专门人员，同时组织、指导所辖村、社区和居（家）委会组建应急管理组织；区政府各委办局、园区管委会、各区属机构负责各自应急管理组织建设，明确领导分工，确定专人，同时组织、指导所属行政、企事业单位组建应急管理工作。其他单位要根据实际情况建立健全应急管理组织体系，在所属地政府的领导下开展应急管理工作。
2008年各街道、乡镇乃至社区、村庄确定相关地震应急管理责任人或防震减灾助理员，明确职责，制定相应的工作制度和检查制度，做好灾情速报及应急管理工作。
2008年的工作任务繁重而艰巨，我们要按照十七大的要求，落实科学发展观，增强责任心，奋发努力，做好各项工作，为奥运的顺利召开提供保障，为社会稳定做出贡献。
主题词：防震 减灾 意见 通知
抄送：区委各部、委、办，区人大办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区各人民团体，驻通各中、市属单位。
北京市通州区人民政府办公室 2008年5月29日印发