《顺义区突森林火灾应急预案》政策解读说明

　　近期，顺义区应急委印发了《顺义区突森林火灾应急预案》为便于准确理解和执行文件，特作如下解读。

　　一、修订背景是什么？

　　近几年，北京市应急委、市森防办及顺义区应急委、区森防办围绕森林火灾应对工作，相继印发了多项指导性文件，对指挥调度机制、现场指挥实施、监测预警流程、应急队伍建设及物资保障等关键环节提出了新要求、明确了新标准。市森防办印发的《北京市灾害事故应急指挥调度与处置总体方案》细化了市区两级应急响应衔接流程；区应急委印发的《顺义区灾害事故应急指挥调度与处置总体方案》对本区指挥调度处置流程作出了具体规定；北京市印发的《北京市森林火险预警与应对工作实施细则(试行)》则对预警标准进行了更新。本次修订旨在将上述新要求、新标准全面融入预案，着力解决执行标准不统一、协作机制不畅等问题，从而为顺义区森林火灾防控与应急处置工作提供统一、规范、科学的制度依据，切实提升预案的实用性、可操作性和整体效能。

　　二、制定依据是什么？

　　根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《军队参加抢险救灾条例》《北京市森林防火办法》《国家森林草原火灾应急预案》《扑救森林草原火灾现场指挥机制》《北京市突发事件总体应急预案》《北京市灾害事故应急指挥调度与处置总体方案》《北京市森林火灾应急预案》《关于全面加强首都新形势下森林防灭火工作的实施方案》《北京市森林火灾扑救现场指挥实施办法》《顺义区突发事件总体预案》《顺义区突发事件应急预案管理实施办法》《顺义区灾害事故应急指挥调度与处置总体方案》《顺义区森林防火区划分方案》《关于做好森林火灾调查评估和责任追究工作的若干措施》《北京市森林火险预警与应对工作实施细则 （试行）》等相关法律法规和制度规定，结合新形势下本区森林消防工作实际，制定本预案。

　　三、主要内容有哪些？

　　预案分为11个部分：总则、组织指挥体系、应急力量、预警、应急响应、信息报告、后期处置、保障措施、预案管理、附则、附件。

　　（一）总则。包括指导思想、工作原则、主要任务、编制依据、适用范围、预案体系。明确本预案的用于指导预防和处置发生在本区行政区域内，或发生在周边地区威胁本区森林资源安全，应由顺义区处置或参与处置的森林火灾，明确编制初衷及整体框架，界定预案适用的场景边界、实施主体及层级关系，为后续应急处置工作提供统一遵循和根本遵循，确保应急响应工作规范、有序、高效开展。

　　（二）组织指挥体系。包括顺义区森林防火指挥部构成、主要职责、指挥单位任务分工、指挥部办公室职责等内容。

　　（三）应急力量。全区森林消防救援力量分级及专业森林消防队伍、半专业队伍、包括应急支援力量及社会救援力量的调动程序与协作机制。

　　（四）预警。包括预警分级、预警发布管理、预警信息发布程序和预警应对措施等内容，明确不同部门在不同等级预警发布时的响应措施。

　　（五）应急响应。包括先期处置流程，森林火灾应急响应分级标准，不同响应等级的启动条件、启动主体及启动流程、指挥协调及扩大响应和响应结束流程。

　　（六）信息报告。规定森林火灾信息报送的责任主体、报告内容、时限要求、程序规范及信息共享机制，确保信息及时准确上传下达。

　　（七）后期处置。包括社会救助、火灾调查评估、火案查处、约谈整改、责任追究、工作总结、表彰奖励等内容，明确相关单位在善后阶段的工作职责。

　　（八）保障措施。包括资金保障、物资保障、技术保障、应急队伍保障、医疗卫生保障、治安保障、交通运输保障、法制保障等内容，要求各单位做好应急资源储备与日常管理。

　　（九）预案管理。明确预案编制、修订、审批、演练等要求，规定在相关法律法规调整、应急资源变化或演练实战发现问题后及时更新预案。

　　（十）附则。包括预案中相关术语解释等说明性内容。

　　（十一）附件。提供顺义区森林火灾风险概况、森防止组织架构图、成员单位职责、森林火灾应急响应流程图、指挥部成员单位联络表、顺义区森林火灾扑救主要力量及装备表等相关辅助资料。

　　《顺义区突森林火灾应急预案》政策解读说明.docx