《顺义区突发事件应急预案管理实施办法》政策解读

　　一、《实施办法》的背景和目的是什么？

　　答：《实施办法》旨在贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府以及区委、区政府关于应急预案管理工作的重要指示精神和决策部署，落实《北京市突发事件应急预案管理办法》有关要求，进一步健全本区突发事件应急预案体系，强化应急预案的动态、科学和规范管理，增强应急预案的针对性、实用性和可操作性。

　　二、《实施办法》的主要内容有什么？

　　答：《实施办法》共8个章节和53条具体内容：

　　1.总则，明确制定目的、适用范围、工作原则。

　　2.预案分类与管理，明确应急预案的体系、分类，以及不同层级、不同种类应急预案的管理职责。

　　3.预案规划与编制，明确应急预案编制计划、编制责任，以及各类应急预案的编制要求。

　　4.预案审批、发布与备案，明确各类应急预案审核内容和审批程序。明确应急预案的印发主体，并对应急预案备案、抄送、公开等作出规定。

　　5.预案宣贯与实施，明确应急预案解读、培训、宣传等规定，并对演练制度、评估指导工作等提出要求。

　　6.预案评估与修订，明确应急预案定期评估制度以及需要修订的情形和修订程序。

　　7.工作保障，明确应急预案管理工作的信息化支撑，以及人员、经费等保障措施。

　　8.附则，明确解释主体、生效时间，以及有关法律法规规章适用等规定。

　　三、《实施办法》的主要特点有什么？

　　答：1.明确预案管理职责。明确本区预案按照区级、镇街、功能区二级管理，延伸到企事业单位、村民委员会、居民委员会、社会组织等。明确区政府统一领导本地区应急预案体系建设和管理；区应急管理部门负责指导本区预案体系建设，统筹本区应急预案数据库管理；各专项应急指挥部办公室、相关部门、有关单位结合各自职责，负责建立和完善各自领域应急预案体系，并对下级预案管理工作进行指导、检查。

　　2.完善预案体系架构。明确本区预案体系涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四大类突发事件，按照制定主体划分为政府及其部门预案、单位和基层组织预案。政府及其部门预案包括总体预案、专项预案、部门预案；根据需要，可制定巨灾预案、联合预案、重大活动预案等；基层组织应急预案（方案）是村民委员会、居民委员会为应对本区域突发事件而预先制定的方案。单位应急预案（方案）是企事业单位、社会组织等为应对本单位突发事件而预先制定的方案。

　　3.注重预案规划编制。明确区应急管理部门要会同有关部门编制本级应急预案制修订工作计划。明确应急预案编制前要开展风险评估、资源调查、案例分析，细化了各级各类预案内容的侧重点。明确区级专项预案编制单位应当编制配套的应急手册，乡镇（街道）、村（社区）应急预案（方案）的形式、要素和内容等，可结合实际灵活确定，力求简明实用，突出人员转移避险，体现先期处置特点。

　　4.优化预案管理程序。完善了各级各类预案审批、发布程序。细化了各级各类应急预案的备案要求，明确各专项应急指挥部办公室、有关部门和单位负责指导、督促本部门（行业、领域）、所属单位做好应急预案备案工作。并对政府及其部门、单位和基层组织应急预案的公开范围作出规定。

　　5.强化预案宣贯实施。规范了预案的解读、培训、宣传，以及演练等工作制度。目前区级专项应急预案编制单位应编制通俗易懂的要点解读、宣传通稿和应急预案简本，同步通过媒体向社会公布。对应急演练的策划实施、评估作出具体规定，细化了演练评估要求。

　　6.规范预案评估修订。明确了各级各类应急预案定期评估制度，政府及其有关部门应急预案原则上每3年评估一次，明确了应急预案需要修订的情形和修订程序。

　　四、《实施办法》对基层组织有哪些具体要求？

　　答：《实施办法》要求基层组织（如村、社区）结合实际编制简明实用的应急预案或方案，突出人员转移避险和先期处置特点。同时，鼓励基层组织编制配套的应急工作手册，内容包括应急响应分级与措施、处置工作程序等关键信息。

　　五、《实施办法》公众如何参与应急预案的制定和修订？

　　答：公众可以通过向有关应急预案编制单位提出修订建议的方式参与应急预案的制定和修订。《实施办法》鼓励公众参与，以提高预案的实用性和针对性。

　　六、《实施办法》对应急预案的演练和评估有哪些要求？

　　答：《实施办法》要求建立应急预案演练制度，通过形式多样的演练方式对应急预案进行测试和完善。同时，要求加强演练评估，以发现问题并提出改进建议。

　　七、《实施办法》如何确保应急预案的及时更新和修订？

　　答：《实施办法》规定了应急预案的定期评估制度，要求区政府及其有关部门应急预案原则上每3年评估一次，以确保预案内容的时效性和有效性。同时，明确了需要及时修订预案的情形，如法律法规变化、风险变化等，确保预案能够适应新的挑战和需求。