北京市顺义区人民政府关于印发政府工作报告和政府工作报告2025年重点任务清单的通知的政策解读

　　（一）背景依据及起草思路是什么？

　　我们明确了以下起草思路：一是坚持立足大局。聚焦服务首都“四个中心”功能建设，突出抢抓临空经济区、中德产业园建设等重大机遇，体现我区在服务全市发展大局中找准定位、主动作为。二是注重对标对表。实时与市政府工作报告、区委全会报告参考对照，学习贯彻精神，吸收借鉴成果，做到上级要求部署的内容有回应，区内党委政府的报告有呼应。三是力求全面具体。全面梳理今年工作完成情况，努力把一年来全区上下的艰辛付出体现出来；科学谋划明年重点任务，努力做到与时俱进、重点突出。四是体现务实作风。坚持以数据和项目为支撑，力争对每项工作、措施的表述都清晰具体，确保各项工作有力推进。

　　（二）主要内容是什么？

　　《政府工作报告》共分为三个部分：

　　第一部分是2024年工作回顾。首先，从“经济发展、改革开放、新城建设、民生保障”4个维度切入，总结今年亮点工作：一是迎难而上、承压前行，推动经济发展态势向优向好。二是深化改革、扩大开放，持续增强高质量发展内生动力。三是聚焦重点、精准施策，加快建设宜居宜业活力新城。四是牢记宗旨、一心为民，努力让群众有更多获得感、幸福感、安全感。然后，从5个方面对2024年工作进行系统总结：一是聚焦培育发展新质生产力，加速推动经济高质量发展。二是全面落实城市总体规划，持续提升区域综合承载能力。三是始终坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村全面振兴。四是紧扣“七有”“五性”，加大保障和改善民生力度。五是坚决贯彻全面从严治党各项要求，始终坚持依法行政，加快建设人民满意的服务型政。

　　第二部分是2025年工作任务。从6个方面对2025年任务进行安排：一是始终坚持以改革为引领，强化系统思维、放大政策效应，着力培育发展新动能、新优势。二是因地制宜发展新质生产力，完善创新生态、优化发展环境，全面推动经济持续回升向好。三是多措并举提升区域综合承载能力，优化城市功能、强化精细治理，加快建设现代化平原新城。四是深入学习运用“千万工程”经验，坚持特色引领、强化示范创建，全力打造乡村振兴顺义样板。五是牢固树立以人民为中心的发展思想，优化公共服务、办好民生实事，不断满足群众对美好生活的向往。六是时刻牢记“首都安全无小事”的工作要求，坚持底线思维、认真履职尽责，积极营造安全稳定的区域环境。

　　第三部分是持之以恒加强自身建设，不断提高政府治理现代化水平。一是突出强化政治建设。二是加强法治政府建设。三是持续深化廉政建设。四是狠抓本领作风建设。

　　（三）目标任务是什么？

　　2025年工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议精神和习近平总书记对北京重要讲话精神，全面落实市委十三届五次、六次全会部署，围绕“平原新城看顺义”的目标要求，以党建为统领，全面推进稳增长、优环境、正风气、惠民生、促改革、保安全等各项工作再上新台阶，建设高品质现代新城、创建港产城融合典范，为全市率先基本实现社会主义现代化作出顺义贡献！

　　按照上述要求，综合考虑“十四五”规划和2035年远景目标，结合当前发展形势，牢牢把握高质量发展这个首要任务，我们提出2025年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长5%，区级一般公共预算收入同比增长4%左右，规模以上工业总产值同比增长15%左右，固定资产投资完成650亿元，社会消费品零售总额同比增长5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民收入增长与经济增长同步，生态环境质量、能源、水资源等指标达到市级要求，工作中努力争取更好结果。

　　（四）涉及范围有哪些？

　　涉及全区各部门、各单位、各属地。

　　（五）执行标准是什么？

　　根据人民代表大会制度，各级人民代表大会听取和审查本级人民政府的工作报告。

　　（六）注意事项是什么？

　　《政府工作报告》中部分数据为2024年预计数，与实际完成数可能存在不完全一致的情况。

　　（七）关键词诠释有哪些？

　　1.15项重点支撑指标：即支撑我区经济增长的15项主要经济指标（具体包括：1.规模以上工业总产值增速；2.交通运输、仓储和邮政业营业收入增速；3.金融业两项收入合计增速<利息净收入、手续费和佣金净收入>；4.商品房销售面积增速；5.社会消费品零售总额增速；6.批发和零售业商品销售额增速；7.住宿业营业额增速；8.餐饮业营业额增速；9.固定资产投资；10.建筑业总产值；11.租赁和商务服务业营业收入增速；12.信息传输、软件和信息技术服务业营业收入增速；13.科学研究和技术服务业营业收入增速；14.文化、体育和娱乐业营业收入增速；15.一般公共预算收入）。

　　2.“两区”：国家服务业扩大开放综合示范区；中国（北京）自由贸易试验区。

　　3.“保税+消费升级”试点:该试点政策打通了免税品渠道来源的商品到天竺综保区内保税存储后，以三种方式出区的全部路径（口岸免税店、跨境电商、一般贸易方式），建立了市商务局牵头，北京海关、市药监局、市市场监管局和首都机场临空经济区管委会联席会机制，确定了试点范围商品“白名单”，提高了对商品的品控要求，并建立了会员制全程可追溯体系。

　　4.罕见病药品保障先行区：2023年11月，国务院批复《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》，明确提出“支持在北京天竺综合保税区建立罕见病药品保障先行区，探索进口未在国内注册上市的罕见病药品，由特定医疗机构指导药品使用”。

　　5.“1+4”产业体系：为加快推动世界级航空枢纽建设、打造国际一流临空经济区，首都机场临空经济区提出构建“1+4”临空产业体系的发展思路（以航空服务为核心，以医药健康、临空智造、物流贸易、商务消费为支撑），着力提升区域国际竞争力。

　　6.零基预算改革：“零基预算”是不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算，具体指不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学的现代预算编制方法。

　　7.“一门进驻”：推动政务服务事项集中进驻综合性实体政务大厅，推行审批服务集中办理，企业和群众办事线下“只进一扇门”。

　　8.“一窗通办”（第*页）：将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，实行一窗受理、集成服务，实现“一窗通办”。

　　9.“热线+网格”：2020年，市城市管理委、市政务服务局联合印发《关于建立“热线+网格”为民服务模式的指导意见》,提出以市民诉求为靶向，以网格平台为依托，通过建立“热线+网格”为民服务模式，发挥网格化源头治理、主动治理、科技赋能优势，探索形成社会自治良性互动、管理与服务相融合的协同治理机制，从源头减少市民诉求，提升市民满意度。

　　10.“七有”要求：习近平总书记在党的十九大报告中提出“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”。

　　11.“五性”需求：首都市民对美好生活的向往，突出表现在“五性”，分别是“便利性、宜居性、多样性、公正性、安全性”。

　　12.“十百千”教育人才引育计划：“十百千”教育人才引育计划目标是精准引进一批高层次紧缺急需教育人才，发挥引领和带动作用，推进顺义教师队伍高质量发展（指“到2025年，新引进名校长不少于3名，教育领军人才不少于30名，硕博研究生不少于300名，通过引进人才，培养区级及以上骨干教师不少于1000名”）。

　　13.“千万工程”：是“千村示范、万村整治”工程的简称，是习近平总书记在浙江工作期间顺应广大农民对美好生活向往，亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重要战略决策，是浙江推进乡村全面振兴的基础工程、推动城乡融合发展的龙头工程、造就万千美丽乡村的生态工程、造福千万农民群众的民心工程（具体指“从浙江全省近4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村”）。

　　14.“百千工程”：是“百村示范、千村振兴”工程的简称，是北京市为深入学习运用浙江“千万工程”经验，全面推进乡村振兴，从全市3000多个村庄中，打造100个左右乡村振示范村，示范带动其余3000多个村庄补短板、强弱项、促振兴。

　　15.“村地区管”：加强农村集体土地管理，强化区级政府管规划、管用途、管合同、管程序、管监督、管查处的权责。