北京市通州区人民政府
关于印发通州区效能监察量化考核
标准及细则（试行）的通知
各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各街道办事处，各区属机构：
为了进一步促进区委、区政府各项工作有效落实，全面提升我区机关行政效能，经区政府研究，制定了《通州区效能监察量化考核标准及细则》（以下简称《细则》）。现将该《细则》印发给你们，请结合本单位、本部门工作职责和实际，认真组织开展好相关工作。
二○一二年六月六日
通州区效能监察量化考核标准及细则
（试行）
根据《北京市通州区人民政府关于进一步加强行政效能监察工作的意见》（通政发〔2012〕23号），结合通州现代化国际新城建设及全区经济社会各项事业发展中的工作重点，现就全区各单位、各部门机关效能建设与行政效能、工作成效等进行了量化，制定了《通州区效能监察量化考核标准及细则》（以下简称《细则》）。该《细则》将作为考核全区各单位、各部门机关效能的重要依据和标准。
一、量化考核标准制定的原则
一是注重行政程序的规范性原则；二是注重行政程序的科学性原则；三是注重行政效果的有效性原则；四是注重服务效果的满意度原则；五是注重行政效能的创新性原则。
二、量化考核的主体和对象
量化考核工作由区机关效能建设工作领导小组办公室（区监察局牵头）负责组织实施。量化考核的对象包括区政府所属部门、特设机构、双管单位及法律、法规授权的具有行政管理职能的事业单位。
三、量化考核的内容
量化考核标准的内容主要分为四个层级，涉及机关效能建设的效能建设基础、行政效能、工作效果和工作满意度四个方面。具体事项包括：组织领导、制度建设、宣传教育、政务公开、依法行政、行政效率、工作实绩、工作创新、行政投诉、工作作风和窗口建设11项内容，进一步量化分解为51项具体标准细则。考核过程中，针对51项量化考核标准明细，按照“有没有、落实没落实和落实效果”三个层次进行科学打分。针对具体措施，则注重“做没做、进展情况和推进效果”三个层次进行科学打分。（见附件）
四、量化考核的方式
为了保证量化考核结果的科学性、公正性和公信度，效能监察检查方式分为两种类型，即检查和评议。为此，专门成立检查组和评议组。具体采取“听、查、看、访、报、评”六种方式。
“听、查、看”方式，即检查组成员实地到各单位、各部门，就机关效能建设方面的基础工作、行政效能、工作效果等考核内容，现场听取相关工作组织开展及进展情况，查阅相关文件、资料等，实地巡看重点工作进展及部分基层科、队、站、所工作办公情况。并根据量化考核标准细则进行打分。“听”，侧重听推进工作的实绩，依法行政、提升行政效率的具体措施和进展。“查、看”，侧重实地查看具体工作进展，按一定比例抽查相关行政许可事项的历史卷宗。
“访”，即由区人大代表、政协委员、政府特约监察员或第三方机构，针对各单位、各部门工作满意度方面的工作人员工作作风、窗口建设等内容，进行明查暗访、问卷调查，并根据明查暗访、问卷调查结果对相关单位进行评议打分。“访”，要突出工作对象对相关单位、部门的评价，突出服务对象对部门工作的认可度和满意度。侧重部门对相关行政许可事项前期公示的清晰度，办理过程的便利度及办理效率、质量和水平等。
“报”，即全区各单位、各部门分别于上半年和年底前，将本单位机关效能建设的方案、部署、进展、创新及总结等相关文件资料、信息等报至区机关效能建设工作领导小组办公室（区监察局）。区委督查室、区政府督查室督办相关工作进展情况分别按“两办”督查室要求报送。从而减轻部门不必要的工作压力和负担。
“评”，即由区机关效能建设工作领导小组办公室组织领导小组相关成员单位人员、区人大代表、政协委员、政府特约监察员、第三方机构等对量化考核标准细则中规定的适用评估项目进行评审细化科学打分。
五、检查考核组人员的构成
检查组通过“听、查、看”方式检查各单位、各部门相关工作时，成员由区委、区政府相关领导带队，区委督查室、区政府督查室、区政府法制办、区监察局、区行政投诉中心及区政府特约监察员组成。
评议组通过“明查暗访”方式对各单位、各部门工作作风、窗口建设等内容进行评议。成员由区人大代表、政协委员、政府特约监察员或第三方机构构成。评议组只针对各单位、各部门工作作风和窗口建设，通过明查暗访、电话访等方式，不定期开展评议工作。
六、组织实施
各检查组全年对被检查单位开展不少于两个轮次的监督检查，即上半年、下半年各一轮次。
各检查组按照检查内容，结合工作实际通过明查与暗访相结合、专项督查与重点抽查相结合等多种形式开展效能督查检查工作。每年度具体检查时间另行通知。
七、考核结果的汇总
区机关效能监察办公室负责对考核评价结果进行汇总，并根据各单位上报情况、检查组检查考核打分情况、评议组评议情况，进行评估汇总，汇总结果报区机关效能建设工作领导小组。
汇总方法：
（一）一级指标中的基础工作、行政效能、工作成效三个方面内容，合计80分。按照检查组负责考评的上半年与下半年两次得分各占50%权重进行汇总。
（二）一级指标中日常工作方面的工作作风、窗口建设内容，合计20分，按照评议组评议得分与第三方机构评议得分各占50%权重进行汇总。
（三）将第一步与第二步汇总后成绩进行相加计算总分。
（四）根据统计的工作创新方面的加分情况与相关扣分情况进行汇总，得出各单位、各部门年终最终考核得分。
八、检查考核结果的运用
检查组根据现场“听、查、看”情况，提出的相关意见和建议，各相关单位或部门要及时进行推进或整改，并将相关进展情况及时上报。
评议组或第三方机构评议过程中发现的问题，区机关效能建设工作领导小组办公室、区纪委（监察局）汇总整理后反馈给各相关单位，相关单位需及时进行整改落实。
按照区委、区政府年终绩效考核工作的统一安排，效能监察考核评价的最终结果将纳入对全区各单位、各部门的年终绩效考核。
附件：通州区效能监察量化考核标准
附件：
通州区效能监察量化考核标准
|
类别 |
事项 |
效能监察明细 |
分值 |
考评方法 |
方式 适用 |
备注 |
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|
效能建设基础 (15分） |
组织领导（7分） |
1 |
及时调整充实效能建设工作机构，职责明确 |
1 |
查 |
注重机构制度有没有、做没做、落实情况和效果 |
|
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2 |
本年度研究效能建设的会议情况，至少2次 |
1 |
查 |
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3 |
效能建设方案 |
1 |
报 |
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|
4 |
效能建设工作部署情况 |
1 |
报 |
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5 |
上一年度效能建设工作总结 |
1 |
报 |
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|
6 |
机关效能日常考核工作情况 |
1 |
查 |
||||
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7 |
与机关效能相关的问责情况 |
1 |
查、报 |
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|
制度建设（5分） |
1 |
效能建设常规制度（首问责任制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、出勤考勤制、去向告知制度等） |
3 |
听查看 |
|||
|
2 |
本单位部门绩效考核制度 |
2 |
听查看 |
||||
|
宣传教育（3分） |
1 |
机关效能建设宣传工作情况 |
1 |
听查看 |
|||
|
2 |
有关效能建设的教育培训情况 |
1 |
听查看 |
||||
|
3 |
机关效能建设的理念与文化建设 |
1 |
听查看 |
||||
|
行政 效能 （30分） |
政务公开 |
1 |
依托电子政务平台，深化政务公开，促进行政权力正确、规范、高效运行 |
3 |
听查看 |
注重工作及相关措施做没做、进展情况和成效 |
|
|
2 |
政务公开内容全面、真实、具体，体现时效性。公开的档案资料齐全，有政务公开栏。 |
3 |
听查看 |
||||
|
3 |
政务公开内容及时 |
2 |
听查看 |
||||
|
4 |
政务公开内容规范 |
2 |
听查看 |
||||
|
依法行政 |
1 |
行政许可、行政审批、行政处罚、行政服务等事项梳理是否清晰、完整 |
3 |
听查看 |
|||
|
2 |
本部门建立、健全行政许可（职权）等相关配套制度情况 |
3 |
听查看 |
||||
|
3 |
建立行政决策、行政处罚合法、适当及落实自由裁量权等相关制度情况 |
2 |
听查看 |
||||
|
4 |
建立执行行政过错责任追究制度情况 |
2 |
听查看 |
||||
|
5 |
是否存在行政诉讼且败诉的案件 |
存在1起扣2分，最高扣6分 |
听查看 |
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|
6 |
是否存在行政复议且被取消行政许可的案件 |
听查看 |
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类别 |
事项 |
效能监察明细 |
分值 |
考评方法 |
方式 适用 |
备注 |
|
|
行政 效能 （30分） |
行政效率 |
1 |
行政审批制度改革方面的机制制度创新 |
2 |
听查看 |
注重工作及相关措施做没做、进展情况和成效 |
|
|
2 |
办事程序规范、处理问题准确 |
2 |
听查看 |
||||
|
3 |
简化办事程序，工作便捷、高效 |
2 |
听查看 |
||||
|
4 |
未出现行政许可、审批等事项超法定时限情况 |
1 |
抽查发现1起扣1分，最高扣3分 |
听查看 |
|||
|
5 |
落实上级机关工作部署及时快捷 |
2 |
听查看 |
||||
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6 |
与部门之间沟通协调事项及时顺畅 |
1 |
听查看 |
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|
工作 效果 （35分） |
工作实绩 |
1 |
保证政令畅通，区委、区政府重大决策部署贯彻落实情况 |
5 |
此项内容检查组根据不同单位、不同部门行政职权和工作任务的不同，综合评价打分。 |
听查报 |
|
|
2 |
经济社会实绩考核各项指标完成情况 |
5 |
听查报 |
||||
|
3 |
有关区委、区政府折子工程本部门职责落实情况 |
5 |
听查报 |
||||
|
4 |
有关区政府重点工程本部门职责落实情况 |
5 |
听查报 |
||||
|
5 |
有关区政府为民办实事工程本部门职责落实情况 |
5 |
听查报 |
||||
|
工作创新 |
1 |
有无关于机关效能建设方面的机制制度创新 |
2 |
有1项加1分，最高加3分 |
听查报 |
注重激励 |
|
|
2 |
机关效能建设方面的有效经验 |
2 |
听查报 |
||||
|
3 |
有无机关效能建设方面的先进典型 |
1 |
听查报 |
||||
|
行政投诉 |
1 |
涉及行政投诉案件的办理情况 |
3 |
听查报 |
注重控制 |
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|
2 |
群众通过政风行风热线、便民热线反映事项的办理情况 |
2 |
听查报 |
||||
|
3 |
是否存在行政投诉后查实且被问责的情况 |
存在1起扣1分 |
听查报 |
||||
|
工作满意度 |
工作作风 |
1 |
机关干部及工作人员精神状态 |
2 |
查访 |
注重人大代表、政协委员、政府特约监察员和第三方机构的明查、暗访和群众满意度 |
|
|
2 |
规范文明礼貌用语情况 |
2 |
查访 |
||||
|
3 |
是否存在工作推诿情况 |
发现1起扣1分，最高扣3分 |
查访 |
||||
|
4 |
是否存在干部精神懈怠情况 |
查访 |
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|
5 |
机关内部工作氛围是否和谐 |
2 |
查访 |
||||
|
6 |
执行考勤制度、健全考勤档案 |
2 |
查访 |
||||
|
7 |
遵纪守法、廉洁自律 |
2 |
查访报 |
||||
|
窗口建设 |
1 |
服务窗口制度建设 |
2 |
查访 |
|||
|
2 |
服务窗口硬件建设 |
2 |
查访 |
||||
|
3 |
窗口办事人员服务意识与精神状态 |
2 |
查访 |
||||
|
4 |
窗口办事人员办事效率 |
2 |
查访 |
||||
|
5 |
规范窗口办事人员行为落实情况 |
2 |
查访 |
||||
|
考评总分 |
100 |
||||||
主题词：效能 监察 标准 细则 通知
抄送：区委各部、委、办，区人大办公室，区政协办公室，
区法院，区检察院，区各人民团体。
北京市通州区人民政府办公室 2012年6月7日印发