北京市通州区人民政府
关于印发奥运会残奥会期间
通州城乡运行工作总体方案的通知
各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各街道办事处，各区属机构：
现将《奥运会残奥会期间通州城乡运行工作总体方案》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○八年七月九日
奥运会残奥会期间通州城乡运行工作总体方案
2008年8月8日至24日、9月6日至17日，北京将举办第29届奥林匹克运动会和第13届残疾人奥林匹克运动会（以下简称奥运会、残奥会）。根据北京奥运会、残奥会总指挥部的总体安排，自2008年6月1日至10月8日，启动奥运指挥系统，进入赛时运行体制。为落实《北京市人民政府关于印发奥运会残奥会期间北京城市运行工作总体方案的通知》（京政发〔2008〕23号）精神，切实做好奥运会、残奥会期间（以下简称奥运期间）通州城乡运行工作，特制订本方案。
一、总体思路
（一）指导思想。
全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照市委、市政府关于办好奥运会、残奥会的工作部署，切实履行政府职能，保障日常城乡运行，满足奥运特殊需求，周到服务奥林匹克大家庭成员和通州人民，全力保证奥运会、残奥会成功举办和城乡生产生活的正常运行。
（二）工作原则。
在北京奥运会、残奥会总指挥部和区奥运筹办和赛时保障工作领导小组的领导下，坚持常态管理和非常态管理相结合，依托现行政府管理体制，强调各级政府分级负责、主管领导各负其责、政府部门依法履责；依托现行应急管理体系，强化属地政府首控、专业部门处置和区应急委综合调度的职能作用。
（三）工作目标。
全面落实中央、北京奥组委关于举办一届有特色、高水平奥运会的要求，实现日常城乡运行与奥运特殊时期城乡运行的有机结合，努力营造平稳发展的经济环境、安全稳定的社会环境、欢乐祥和的人文环境，确保通州城乡运行平稳、安全、有序、高效。
二、组织领导
在北京奥运会、残奥会总指挥部和区奥运筹办和赛时保障工作领导小组的领导下，区有关领导同志在奥运期间的具体分工如下：
邓乃平同志领导区政府全面工作；
奥运期间，负责区奥运筹办和赛时保障工作领导小组工作，对城乡运行负总责；
负责区应急委工作。
张永明同志负责区政府常务工作；
奥运期间，协助区长负责城乡运行的指挥工作，负责能源保障、物价监控、金融服务、通信保障和信息安全、食品安全、社会治安方面工作；
协助区长负责区应急委工作。
张勇同志奥运期间，负责防震减灾方面工作，协调做好通信保障和信息安全方面工作；
负责人防工程事故应急指挥部、建筑工程事故应急指挥部、抗震应急指挥部工作；负责做好区应急委相关工作。
赵玉影同志奥运期间，负责市容环境、交通组织、大气治理方面工作，协助做好能源保障、商品供给、交通组织方面工作；
负责城市公共设施事故应急指挥部、交通安全应急指挥部工作；负责做好区应急委相关工作。
于世疆同志奥运期间，负责水保障、卫生防疫、动物疫情防控、防汛减灾方面工作，协助做好商品供给、旅游接待、食品安全方面工作；
负责防汛抗旱应急指挥部、重大动物疫病应急指挥部、森林防火应急指挥部、突发公共卫生事件应急指挥部工作；负责做好区应急委相关工作。
刘淑华同志奥运期间，负责旅游接待、文体活动方面工作，协助做好金融服务方面工作；
负责做好区应急委相关工作。
张华同志奥运期间，负责商品供给、安全生产方面工作，协助做好能源保障、金融服务方面工作；
负责安全生产事故应急指挥部、电力事故应急指挥部、消防安全应急指挥部工作；负责做好区应急委相关工作。
马峰成同志负责处理区政府日常工作；
协助区长、常务副区长协调处理城乡运行日常事务和各类突发公共事件；
担任区应急委总协调人。
区政府办公室各位副主任按照职责分工，协助区政府领导同志做好政府日常工作、奥运期间城乡运行工作以及突发公共事件的应对工作。
三、保障重点
在奥运期间，城乡运行既要保证城乡发展和人民生活的日常需要，又要满足奥运的特殊需求。从政府职能出发，重点做好与服务奥运直接相关的12个方面的城乡运行工作。
（一）能源和水保障。
能源保障。落实奥运煤、电、油、气等能源供应计划，确保能源供应。由区工业局牵头，会同有关部门加强煤炭市场监控和整顿，协调煤炭经营企业做好应急煤炭储备，保障煤炭供应。由区工业局牵头，会同区供电公司，执行电网应急保障方案，做好电力供应。由区商务局、区交通局、区安监局按照各自分工，做好成品油经营、运输、安全等各环节的监控监管，保障成品油供应。由区燃气办负责，做好燃气安全保障和正常供应工作。
水保障。由区水务局牵头，会同有关部门执行供水和水环境保障方案。加强对水源地的安全防护和监控，加强水质监测检测，确保供水安全。加快实施水系治理工程，加大河道水环境管护力度，加强对废水排放的监督管理，营造优质的滨水生态环境。
管线综合管理。由区市政管委牵头，会同有关部门执行地下管线井盖设施安全运行保障方案。维护涉及城市生命线的水、电、气、热等综合管线安全，保障地下管线的安全运行。
（二）市场供应。
物价监控。由区发展改革委牵头，会同有关部门做好奥运期间部分商品和服务价格监测检查工作。认真履行政府职能，以规范市场价格行为、维护市场价格秩序为出发点，坚决落实北京市价格应对措施，做好日常价格监管，加强对重点区域、重点行业、重点单位的监督检查，打击囤积居奇、扰乱市场的行为，维护好市场价格秩序。
金融服务。由区发展改革委牵头，会同区商务局、区旅游局等部门，协调各金融部门提供高质量的金融服务。积极支持金融机构开设奥运专用窗口，选拔培训外语服务人才，加强网点外币兑换服务功能。督促金融机构加强设施维护，保证无障碍设施、自助设施正常使用。鼓励在商业、商务、餐饮、娱乐等服务业场所及医院装配银行卡设施，营造便利的奥运支付环境。
商品供给。由区商务局牵头，会同区交通局、区农委等有关部门执行奥运期间通州区生活必需品供应工作方案。做好粮油、蔬菜、肉蛋奶等基本生活必需品为主的商品供给，建立区域协调机制，加强与周边区县、周边省区市场的衔接和通道畅通。加强运输调度，缓解区域、结构、时段的不平衡引起的供应紧张。充分考虑奥运需求，完善重要物资储备制度。
（三）通信保障和信息安全。
由区信息中心牵头，会同通州公安分局、网通通州分公司、歌华通州分公司等有关单位执行通信保障和信息安全工作方案。做好政务网络、社会领域网络与信息系统安全管理，保障基础设施和信息安全。做好公用电信通信保障和网络安全管理，预防和应对突发事件。加强电磁环境监测，做好无线电通信保障和管理，实现本区域内无线信号100%覆盖。
（四）安全生产。
由区安监局牵头，会同有关部门执行安全生产保障工作方案。加强对各类生产经营单位，特别是高危行业及人员密集场所的监督管理，有效监控重大危险源，排查整改各类安全隐患和问题，确保不发生影响较大的生产安全事故。6月至9月间，落实奥运期间“停、管、限”的有关要求，加大对危险化学品生产、经营、使用、储存、运输等各个环节监控监管力度，确保危险化学品行业保持安全平稳态势。6月至7月间，开展安全生产百日督查专项行动，集中对重点行业领域进行专项检查，重点检查危险化学品、冶金、建筑施工、电力等高危行业和人员密集场所。
（五）交通组织。
由区交通局牵头，会同通州交通支队、区环保局等有关部门执行奥运交通保障方案。严格执行北京市奥运期间交通管理有关措施：一是设置奥运专用车道，供持有奥运专用车证车辆行驶；二是7月1日至9月20日期间，分阶段削减机动车总量，黄标车全天禁止上路行驶，实施机动车单双号行驶；三是提高公共汽车、地铁、出租汽车等交通运输能力，满足乘客出行需要；四是各级机关、企事业单位实行错峰上下班；五是对外地进京车辆实行限行和绕行措施；六是保证生产、生活和应急工作等方面的特殊需要，制定执行交通运输保障措施。同时，加强八通轻轨通州段的安全检查，加强客流疏导，完善系统保障，防范大客流冲击，防范重大火灾事故，防范大面积停电，防范恐怖袭击等突发事件发生。按照北京市统一部署，实施地铁安检。7月20日至10月8日，对来京省际长途客运车辆实施安检。
（六）大气治理。
由区环保局牵头，会同有关部门和乡镇政府执行第十四阶段控制大气污染措施和通州区大气污染源监管方案。加紧推进落实各项工作任务，加强机动车管理，对重点污染企业实行停产和限产，实施燃煤设施污染减排，减少有机废气排放，实行极端不利气象条件下的污染控制应急措施。按照全市统一部署，5月至9月间，开展秸秆禁烧工作；6月底前，完成燃煤锅炉排放治理，完成公交、邮政等行业黄标车的淘汰和治理工作，完成加油站、油罐车和储油库的油气回收治理工作，东方石油化工公司有机化工厂实现停产；自7月1日起，在我区销售和注册的公交、环卫、邮政重型柴油车执行国Ⅳ标准。奥运期间，做好火炬传递沿线、京津城际铁路、空气子站等重点区域空气监测，加大机动车、扬尘、燃煤等重点领域的监测检测力度，确保在不受京外污染源影响的情况下，有良好的空气质量。
（七）市容环境。
由区市政管委、区“2008”环境办分别牵头，会同区城管监察大队等有关部门执行市容环境保障方案。奥运期间垃圾资源化率达到30%，分类收集率达到50%，营造优美的城乡环境。落实奥运环境卫生承诺指标，做好生活垃圾清运处理、公厕管理保洁、道路清扫保洁等环境卫生保障工作。7月底前完成违法户外广告拆除和清理整治工作，奥运期间做好户外广告控制工作。按照通州区奥运环境景观深化设计及安装布置方案，做好以奥运元素为中心的城市景观建设，维护好火炬传递沿线及主要道路的市容环境秩序。
（八）旅游接待。
由区旅游局牵头，会同通州公安分局、区卫生局等有关部门执行奥运期间通州旅游接待工作方案。协调组织境内外观众和游客住宿服务接待，全面提升服务水平，以优质的服务接待观众和游客。加大对旅游市场秩序突出问题的整治力度，创造游客满意的奥运旅游环境。
（九）文体活动。
由区文化委牵头，会同区体育局、区广电中心等有关部门执行城市奥运文体活动方案。奥运期间，按照“注重质量、注重安全”的要求，精心组织好各类文化体育活动和区内火炬传递。对于城市奥运文化广场等活动，做好电力、交通、安保等后勤保障工作。
（十）公共卫生。
食品安全。由区食品办牵头，会同区卫生局等有关部门执行奥运食品安全保障工作实施方案。坚持属地管理与部门监控相结合，全程监控生产、加工、配送、餐饮等各个环节，确保不发生重特大食品安全事故。加强对7家涉奥食品生产企业和种植基地的监控，赛前做好定期检查和抽检，奥运会期间实行驻场监控制度，对企业原材料购进、生产、储存、运输进行全程监控，确保为奥运提供安全合格的食品。
卫生防疫。由区卫生局牵头，会同通州药监分局等有关部门执行卫生防疫工作保障方案。建立健全各类重大传染病、公共卫生监测预警网络，提高发现、识别和处置能力。利用好现有紧急救援和常规医疗服务资源，提高医疗保障能力，为就诊者提供规范、有效、安全的医疗服务。落实应对各类突发公共事件的医药物资储备任务。
动物疫情防控。由区动物卫生监督局牵头，会同有关部门执行动物疫情防控运行方案。加强重大动物疫情的监测，完善落实现有的综合防控措施。密切关注国内外和全国各省区的疫情信息，防止疫情传入。严格执行北京市限制外埠动物进京的有关临时性政策，采取临时性措施，保证各项防控措施的落实。加强区内各部门之间的信息沟通和共享，强化协作联动机制，提高防控工作效率。
（十一）社会治安。
由通州公安分局、区综治办分别牵头，会同区信访办等有关部门和乡镇政府，执行奥运安全保卫工作方案、奥运安全保卫反恐工作方案和处置群体性上访事件工作预案。强化情报会商判研和风险评估，及早发现、化解社会不稳定因素。加强各类外来人口的服务和管理。做好涉外案事件、规模性群体性事件和极端个人行为的处置工作。坚持群防群治，健全完善社会面控制工作机制和体系，有效做好社会防范工作。集中开展专项打击整治行动，依法严厉打击各类违法犯罪活动，强化社会治安管理和各项安全检查，营造良好的治安环境秩序。
（十二）防灾减灾。
由区水务局、区地震局分别牵头，会同区气象局等有关部门执行奥运期间防灾减灾工作方案和迎汛应急预案。做好预测、预警，完善各类预案，防范地震、汛涝等灾害。加强暴雨、高温等气象灾害的监测预警，及时发布预测预警信息。完善应急工作预案，加强组织演练，增强防范处置能力。做好地下空间安全使用管理工作。组织开展应急避难场所检查，确保避难场所具备随时启动的条件。
四、工作阶段
根据奥运工作重点时间节点，我区城乡运行工作分为以下3个阶段：
（一）赛前准备阶段（现在至7月19日）。
承担本方案各项工作任务的责任部门及相关乡镇政府，要本着“人员到岗、职责明确、任务落实、运转高效”的原则，在本阶段重点抓好以下工作：一是细化方案。各单位结合职责分工，进一步细化完善方案，明确任务，落实责任，确保人员到岗，措施到位。二是组织演练。继续加强综合技术和专业队伍的组织演练，针对存在的不同安全风险，深入研究并积极采取防范措施，有效控制和防范风险的发生。三是检查验收，对存在的各类安全隐患，要加强日常巡查、专项抽查，及时组织力量加以整改并排除。按照全市统一部署，在6月底前，各项工作全部就绪；7月1日，开始城乡运行数据采集、监测和信息报送工作；7月20日前，逐步进入赛时阶段。7月上中旬，做好准备迎接市政府检查。
（二）赛时运行阶段（7月20日至9月20日）。
7月20日至8月7日，巩固赛前准备阶段的各项工作成果，深入查找、坚决防止可能出现的漏洞，平稳进入赛时运行状态。
8月8日至9月20日，全面执行本方案的各项措施和要求，做好赛时和转换期的各项保障工作，确保城乡运行平稳、安全、有序和高效。
（三）赛后收尾阶段（9月21日至10月8日）。
在残奥会结束后，结合奥运会、残奥会总结会和国庆节假日工作，认真做好奥运城乡运行总结和收尾工作，逐步转入日常城乡管理和运行机制。
五、工作要求
（一）加强领导落实责任。
奥运期间，在北京奥运会、残奥会总指挥部和区奥运筹办和赛时保障工作领导小组的领导下，区政府负责通州城乡日常管理和城乡运行保障工作，区应急委负责领导各专项应急指挥部和各类应急抢险救援队伍做好各类突发事件的预防和应对工作。
在区奥运筹办和赛时保障工作领导小组的领导下，各乡镇政府、街道办事处由各乡镇长、街道办事处主任挂帅，组织本辖区内的城乡日常管理和城乡运行保障工作，明确责任，狠抓落实。在区应急委、乡镇政府、街道办事处的领导下，各应急领导小组负责做好辖区内各类突发事件的预防和应对工作。区政府各工作部门由主要领导同志负总责，要高度重视，依法履行职责。
区政府办公室承担城乡运行调度平台职能，依托区政府值班室构建城乡运行联合值班室。区“2008”环境办，要按照市“08”办的统一要求，与市“2008”城市运行监测平台进行对接，做好城乡运行指标信息的采集、监测和上报工作。
（二）严密监控运行状态。
按照全市统一部署，采集和汇总本方案12个方面涉及城市日常运行各项体征数据和信息，做好“城市运行体征指标日报”和“城市运行指挥指标信息发布”报送工作；通过紧急报警服务系统和非紧急救助服务中心，建立并不断完善信息通报和共享机制，及时提供城乡运行保障的主要数据与信息。
（三）加强重点地区管理。
按照区、镇两级负责，属地管理和部门管理相结合的原则，强化重要地区和重要交通枢纽的社会秩序管理工作，建立相互间的联系沟通和应急联动机制。
（四）有效化解安全风险。
积极做好安全隐患排查整改工作。通过采取技术、管理等措施，抓紧在奥运会前消除绝大多数风险；对暂时无法消除的，要采取特殊控制措施，最大程度地降低风险；对极少数很难有效控制的风险，要充分做好应急处置准备。
（五）果断处置突发事件。
全面启动全区应急机制，全区各专项应急指挥部、乡镇应急领导小组、街道办事处应急领导小组和各类应急抢险救援队伍进入应急准备状态；加强值守应急，严格执行领导带班及赶赴现场处置突发事件制度；加强信息报告，及时提供信息保障和决策服务；加强社会舆情引导，营造良好的舆论氛围；加强应急指挥技术平台的维护，保障全区应急指挥技术系统正常运转。
（六）营造祥和社会氛围。
结合奥运特点，深入推进“迎奥运、讲文明、树新风”活动，深入开展社会公德、文明礼仪、奥运知识、赛场规则等方面的宣传教育，实施五大文明行动，做好志愿者服务，不断提高窗口行业单位的业务技能和服务水平。全面动员各行各业、各个方面的力量，参与奥运、奉献奥运，展示通州新城良好形象。深入细致做好工作，确保实现“五无”目标。发动基层自治组织和广大人民，发挥其在城乡管理中的主体作用，共同创造安定有序、欢乐祥和的社会氛围。
（七）严格督查考核任务。
年初，区政府确定了区政府重点工程、折子工程、实事、新农村建设重点工程、环境建设折子工程等各项任务，其中有多项涉及奥运的工程，各责任单位按时限要求抓好落实。对于本方案中涉及的各项工作任务，区政府督查室会同有关部门负责督促检查。
主题词：行政事务 城市运行△ 方案 通知
抄送：区委各部、委、办，区人大办公室，区政协办公室，
区法院，区检察院，区各人民团体，驻通各中、市属
单位。
北京市通州区人民政府办公室 2008年7月11日印发