马政办发〔2021〕26号
北京市通州区马驹桥镇人民政府办公室
关于马驹桥镇治安乱象整治专项行动
工作方案
为确保马驹桥镇社会面整体平稳可控，有效解决治安乱象问题，按照区委、区政府及区委政法委工作部署，自即日起至7月份，马驹桥镇开展治安乱象整治专项行动，为建党100周年庆祝活动营造安全、平稳、有序的社会治安环境。特制定工作方案如下：
一、指导思想和工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，从树立城市副中心形象、维护良好治安环境、提高人民群众的安全感和满意度出发，按照“以人为本抓秩序、部门联动建秩序、全民动员保秩序”的原则和“用综治手段解决普遍性问题、用集中行动解决突出问题”的思路，充分发挥齐抓共管、整体联动的体制优势，瞄准各类治安乱象，天天清、滚动清、反复清、时时清，标本兼治、综合治理，大力营造严整、严查、严管、严控的高压态势，以良好的治安环境迎接建党100周年。
通过开展治安乱象整治专项行动，各有关部门捆绑作战，以点带面、形成常态，确保社会面治安秩序得到明显改善，经营秩序得到进一步规范，环境秩序得到有效治理，全力确保马驹桥镇干干净净、秩序井然。
二、组织领导和职责分工
在镇党委、政府的统一领导下，成立治安乱象整治专项行动领导小组
组长: 卢庆雷 镇党委书记
何志达 镇党委副书记、镇长
副组长: 李 翔 镇党委副书记
王 珍 镇党委委员、组织委员、副镇长
曾 琪 镇党委委员、宣传委员
陈学庆 镇党委委员、总工会主席、四级调研员
陈 钊 镇党委委员、副镇长
汪立宏 副镇长
马瑞忠 二级调研员
郑月雷 马驹桥派出所所长
张 帆 大杜社派出所所长
组员：胡 骞 镇办公室负责人
张希岭 镇综治办主任
商黎明 镇宣传部
郭进良 镇安监科负责人
闫文新 镇交通安全委员会负责人
王长江镇城管执法分队队长
王定坤马驹桥市场所副所长
马君羊 经开区商务金融局二处外勤组组长
黄 海 经开区综合执法局联络员
董亚妹 镇网格办负责人
邓永萍 镇民政科负责人
领导小组下设办公室，设在镇综治办，负责对专项行动工作的方案制定、牵动指导等方面工作。
同时，各部门按照各自职责分工，研究制定本系统、本辖区工作分方案，并确定一名联络员负责联系协调、情况汇总等工作。相关职能部门分工如下：
1.综治办：负责对治安乱象整治专项行动工作指挥调度统筹协调、监督指导。
2.马驹桥派出所、大杜社派出所：负责对黑车扰序、流浪乞讨等扰乱公共场所秩序，以及涉黄涉赌、黄牛倒票等违法犯罪人员进行打击；组织无主犬清理收置，加强违规养犬执法；为各部门综合执法提供执法保障。
3.城管执法队：负责牵头做好重点地区无照游商、黑车黑摩的非法运营、街面无照售犬等影响城市环境秩序突出问题的清理清整工作。
4.交通安委会：负责加强交通秩序管理，严格按照《道路交通安全法》有关规定，对黑车扰序违法行为进行处罚；开展对非法营运三四轮车“人员双拘”的执法行动，维护文明安全的交通运营秩序。负责查处交通枢纽场站、住宅区周边利用小客车从事非法运营行为。
5.市场监督所、经开区商务金融局、经开区综合执法局：配合行业主管部门对黑中介、市场强买强卖等问题，强化日常管理并进行清理整治；加强对超范围经营、非法生产厂家及销售企业的市场监管，完善市场准入制度；对被公安机关打击处理的企业，加大行政处罚力度。建立、完善、落实市场退出机制。
6.民政科：负责牵头开展流浪乞讨人员救助安置，对老年人、残疾人及行动不便人员采取主动护送至救助机构。
7.宣传部：通过微信公众号、条幅、海报等方式，加大对治安乱象整治行动的宣传引导工作，为治理好各种乱象行为提供良好的舆论环境。
8.网格办：充分发挥12345热线反映、群众举报等线索窗口作用，全面收集各类乱象线索，及时告知相关责任科室，对于复杂矛盾，要发挥好“吹哨”作用，开展联合执法行动。
三、整治重点和工作措施
以中心镇为重点，辐射全镇其他风险突出地区，落实“以点保面、点面结合”措施，针对黑车扰序、涉黄涉赌、流浪乞讨、犬只管理等四个方面，持续开展波次联合整治行动。
（一）严整黑车扰序。
1.强化基础摸排。交通安委会开展排查摸底，对辖区发现、查处的非法运营车辆、人员信息，建立“黑车”问题人员、车辆信息数据库。建立辖区“黑车”问题整治工作专项重点台帐，逐个区域、逐类问题明确责任人员、整改时限和整治措施，制定倒排工期整治计划，确保如期整治完成。
2.强化联合执法。各相关部门要抽调实名制力量，组成联合执法小分队，落实“人车双罚、人员双拘”等措施，形成有效震慑。针对中心镇重点地区，要发挥“整治攻坚”作用，全面净化地区交通环境。派出所要强化执法现场的保障工作，对阻碍执法甚至暴力抗法的违法人员，要坚决打击查处，从严从重处理。
3.强化源头治理。交通安委会要结合辖区实际，建立长效管控机制、加大重点部位的治理和看护，特别是对重点地区，在开展打击治理的同时，组织力量做好日常监管、巡逻和看护工作，落实阵地控制，确保治理一处、干净一处、巩固一处。要认真研究落实“黑车”问题疏导治理方案和措施，从根本上对“黑车”问题开展日常监管和长效治理。
（二）严打涉黄涉赌。派出所要发挥统筹牵动和专业打击作用，坚持“稳、准、狠”原则，严厉打击涉黄涉赌问题。
1.紧盯警情研判。充分利用110警情、12345热线反映、群众举报等渠道，全面收集摸排各类涉黄涉赌违法活动线索，并采取便衣暗访，异地互查、公开检查等措施，梳理确定一批黄赌问题突出的重点地区、部位和场所，综合分析、深入研判，对每一条线索逐一开展核查，对多次举报、违规经营的场所边摸排、边打击、边整治，做到不留死角，严防反弹。
2.紧盯重点地区。通过日常走访入户、安全检查、清理整治等工作，及时发现存在卖淫嫖娼、涉赌等违法犯罪问题的发廊、洗浴、足疗 SPA 等场，开展一系列“短平快”集中行动。特别是针对今年马驹桥被区级挂账，按照“黄赌警情同比下降20%（含）以上，或处理黄赌违法犯罪人员总数同比上升20%（含）以上”的整治要求，制定工作方案，细化措施任务，层层压实责任，确保整治达标。
3.紧盯挤压震慑。建立长效整治机制，对重点地区内的行业场所、足疗发廊、电玩等场所定期进行全面清整，做到底数清、情况明；对无证照、证照不全的场所一律不予营业，消除安全隐患，将违法活动扼杀在萌芽状态。
（三）严清流浪乞讨。民政部门要统筹派出所、城管等部门，重点围绕施工工地、地下空间等流浪乞讨人员易聚集、露宿的区域，每周开展集中清理整治，对发现的流浪乞讨人员要及时救助、劝离。
1.及时清理发现。通过各类渠道措施，及时发现的流浪乞讨、精神异常、醉酒倒地人员等，严格按照相关工作要求逐人进行核录，对筛查发现的违法犯罪人员、负案在逃人员，及时移交有关部门处理，防止工作出现疏漏。
2.及时移交救助。针对流浪乞讨人员易露宿的及主要活动地区开展清理整治工作，主动告知救助政策，引导相关人员到救助机构求助，对老年人、残疾人及行动不便人员采取主动护送至救助机构，对危重病人及时通知120急救中心或直接送往救助定点医院。
3.及时打击处置。针对不愿接受救助的，要坚决劝离。同时做好阵地控制工作。针对胁迫、诱骗或者利用他人乞讨、强行讨要等滋扰他人方式乞讨等违法犯罪行为的，确保对此类违法人员集中查获一批，处理一批，形成打击震慑作用。
（四）严格犬只管理。派出所要坚持边宣传、边梳理、边执法、边收置，深入开展养犬管理工作，努力实现“两减少，一杜绝，一提升”的工作目标。即：涉犬警情明显减少，无主犬数量明显减少；杜绝犬伤人引发社会舆论关注炒作；群众安全感明显提升。
1.突出执法检查。派出所要加大对各类违法养犬行为的执法检查力度，依法查处无证养犬、重点管理区饲养大型犬、一户多养犬、不束犬链遛犬等违法养犬行为。要依托“政府花钱买服务”的方式，积极引入社会专业捕犬力量，大力开展无主犬收置工作。市场监管所、城管执法队、经开区商务金融局、经开区综合执法局等部门，要加大对街头游商、无照售犬等违法行为打击查处力度，派出所跟进做好执法保障工作，确保取得实效。
2.突出应急处置。派出所要依托养犬管理工作联席会议平台，进一步密切与其他相关部门沟通联系，健全完善方案预案和通报会商、联动处置等机制，做好犬只伤人等突发情况应对处置培训演练，形成整体工作合力，确保一旦发生突出情况，快速响应、稳妥处置。同时，要跟进做好舆情监测引导，及时掌握动态情况，严防发生负面炒作，造成工作被动。
3.突出宣传引导。通过微信公众号、微博、广播、电视、横幅，从源头减少无主犬问题；同时，加强养犬、咬伤等常识普及宣传，引导群众不随意捡拾无主犬，做好疾病预防救治，提高群众自我防护意识和能力。
五、工作要求
（一）提高站位，务求实效。治安乱象整治涉及事项多、突出点位多，各部门要牢固树立副中心意识，进一步增强工作责任感和紧迫感，深入开展思想动员，精心组织部署，相互协作、强化配合、紧密联动，充分整合各部门执法优势，确保各项工作措施落实到位。
（二）精心组织，细化部署。各部门要围绕重点点位、区域和突出问题制定详细工作方案，全面谋划，层层分解，细化措施、标准和时限，明确责任单位、责任领导和责任人，切实做到有目标、有重点、有方法、有步骤，确保责任落实到岗、落实到人，推动各项工作深入开展。
（三）严格执法，讲究方法。各部门在专项行动中，要树立主动服务群众意识，准确把握社会心理，群众情绪、行为主体特点及具体环境、社会影响等因素，始终坚持“理性、平和、文明、规范”执法理念，讲究方式方法，注重疏堵结合，既要解决问题又不激化引发矛盾，努力实现政治效果、法律效果和社会效果的完整统一。
（四）准确研判，及时总结。各部门要认真总结经验，发扬和推广成功做法，在巩固中求创新、发展中求突破。日常工作中，各部门要多渠道收集、掌握各种突出问题，深入分析原因、研究对策，做到抓早、抓小、抓苗头，确保不形成新的热点问题。
北京市通州区马驹桥镇人民政府办公室
2021年4月22日
