马政办发〔2021〕25号
北京市通州区马驹桥镇人民政府办公室
关于马驹桥镇出租房屋和流动人口整治
专项行动工作方案
今按照区委、区政府关于庆祝建党100周年安保工作总体部署，为深入做好我镇出租房屋和流动人口管理工作，全面摸清我镇出租房屋和流动人口底数，消除出租房屋各类安全隐患，根据区委政法委统一部署，现决定自即日起至7月份，在全镇范围内集中组织开展出租房屋和流动人口整治专项行动。特制定工作方案如下：
一、指导思想和工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕城市副中心战略定位和“平安通州”建设目标，有效提升人民群众的安全感和满意度。突出“以房管人”的核心理念，大力推进出租房屋“旅店式”管理，落实严管、严控、严查、严整工作措施，不断丰富完善信息化采集登记手段，提高出租房屋和流动人口发现掌控能力和安全服务水平，努力实现“三防止一提升”的工作目标，即：坚决防止在出租房屋中发生影响副中心安全稳定的重大涉稳涉恐案事件，坚决防止在出租房屋中发生严重影响群众安全感的重大违法犯罪案件，坚决防止在出租房屋中发生重大治安灾害事故，全面提升出租房屋和流动人口的管理服务水平。
二、组织领导
成立马驹桥镇出租房屋和流动人口整治专项行动领导小组
组长: 卢庆雷 镇党委书记
何志达 镇党委副书记、镇长
副组长: 李 翔 镇党委副书记
曾 琪 镇党委委员、宣传委员
陈学庆 镇党委委员、总工会主席、四级调研员
陈 钊 镇党委委员、副镇长
马瑞忠 二级调研员
郑月雷 马驹桥派出所所长
张 帆 大杜社派出所所长
组员：胡 骞 镇办公室负责人
张希岭 镇综治办主任
商黎明 镇宣传部
郭进良 镇安监科负责人
董亚妹 镇网格办负责人
王定坤马驹桥市场所副所长
马君羊 经开区商务金融局二处外勤组组长
黄 海 经开区综合执法局联络员
刘恒琪马驹桥消防工作站站长
各村（社区）书记、主任
领导小组下设办公室，办公室设在镇综治办，具体负责全镇流动人口和出租房屋整治专项行动的组织统筹、定期会商、督导检查、进展情况通报、信息反馈等工作。
三、部门分工
（一）马驹桥派出所、大杜社派出所：负责组织牵动对出租房屋进行不间断走访检查，推进出租房屋“旅店式”管理，强化出租房屋和流动人口通过“安居通”开展线上登记。强化对流动人口重点人员的摸排，对摸排发现的重点人员纳入视线，落实相应管控措施。强化“日租房、网约房”专项打击工作。加强对违法违规出租房屋、存在突出隐患出租房屋的摸排力度，高限处罚一批不及时登记人房信息、隐患突出的出租房房主和中介公司。
（二）宣传部：负责监测我镇涉及短租住房网站平台的信息发布，对不符合信息发布的依法查处；开展网络短租房的落位核查和登记信息的核查比对工作，定期通报领导小组办公室。
（三）综治办：负责统筹推动违法群租房专项整治工作，加强违法群租房的摸排上账，督促相关单位依法拆除取缔；加强房屋租赁市场的监督管理，协同有关部门依法查处房地产经纪机构及其经纪人员违规从事房屋租赁经纪行为。
（四）安监科：负责开展出租房屋内从事合法经营生产活动且资质齐全的生产经营单位排查检查，以及对涉嫌存在危险化学品储存等安全生产违法行为出租房屋进行检查上报。
（五）市场监管所、经开区商务金融局、经开区综合执法局：配合行业主管部门对房地产经纪机构经营行为进行监督管理，配合相关单位依法查处房地产经纪机构违反市场监管法规的违法违规经营行为。
（六）消防工作站：负责统筹推动农村宅基地出租房屋消防隐患专项整治，确定一批消防隐患问题突出的重点地区，加快补齐城乡结合部地区消防基础设施短板，推动农村宅基地出租房屋消防隐患得到有效治理，逐步健全消防安全管理长效机制。
（七）各村（社区）：落实属地责任，组织村、居委会干部、治保积极分子、治安志愿者、群防群治等力量，开展出租房屋和流动人口的登记工作。深入开展违法群租房、日租房和网络短租房的摸排和取缔工作。加强辖区房地产经纪机构监督管理，督促其依法依规开展房屋租赁经纪行为。对辖区三合一、多合一、宅基地自建楼等存在突出隐患的出租房屋进行摸排上报。
四、工作措施
（一）深入开展出租房屋和流动人口入户走访登记工作。派出所要持续加强出租房屋和流动人口摸排工作力度，做到“四个全”、“四个百分之百”。一是出租房屋全走遍。要加大入户走访力度，出租房屋和流动人口在市流管平台和“安居通”小程序落实双登记，登记率实现100%。入户走访严格落实五个必须，即必须进屋、必须见人、必须核物、必须登记、必须输机。特别是对新来京人员、新发现出租房屋，要做到滚动摸排，动态更新；二是重点人员全见面。确保各类重点人员走访率达到100%，特别是对“重点地区高危人员、有犯罪前科人员、突出涉访人员、散居社区关注群体”四大群体，要切实做到“底数清、情况明、控得住”；三是工作台账全纪实。确保相关工作台账覆盖率达到100%，特别是对重点人谈话和走访记录，要用执法记录仪全程摄录，做好记录和留存。四是安全隐患全排除。确保各类安全隐患化解率达到100%，特别是对在排查重点出租房屋和重点人过程中发现的治安隐患、消防隐患等问题，要做到及时发现、及时消除。
（二）集中开展“日租房”“网约房”专项摸排和打击行动。结合市住建委、市网信办、市文旅局、市公安局四部门联合发布的《关于规范管理短租住房的通知》要求，依法查处一批违规经营“日租房”“网约房”，拘留一批违法经营人，规范一批发布信息的网站和平台。一是多渠道开展摸排。组织社区民警、流管员、居（村）委会、治保积极分子等专群力量开展地毯式摸排。此外，针对“日租房”多为网上交易的特点，组织专业力量，采取网上网下相结合的措施，加强网上线索的搜集，延伸扩展“日租房”发现渠道，最大限度将辖区违规“日租房”登记上账，纳入整治视线。二是强化依法打击。依照《中华人民共和国刑法》《治安管理处罚法》和市公安局法制部门“执法指引”等相关法律法规，准确认定违规经营活动的性质，分别落实查处取缔措施，对达到刑事案件立案追诉标准的，要按照“非法经营罪”进行刑事立案，对违法行为形成有力震慑。三是挤压“网络短租房”生存空间。宣传部要加强与区级部门沟通，及时获取我镇“网络短租房”房源信息，并向区级部门通报违法违规发布“网络短租房”网站，协调区级部门加强相关网站监管力度，督促网站做好信息发布者资质和发布内容审核，最大限度挤压“网络短租房”生存空间。
（三）持续加大违法群租房专项整治力度。综治办要继续保持违法群租整治力度不减，在群租房较为集中的中心镇区域，进一步加大违法群租房整治力度。通过12345群众热线举报、开展入户摸排等方式，最大限度的将现有违法群租房纳入整治视线，充分发挥联合惩戒对违法中介机构和个人的震慑打击作用，做到违法群租房“严控新增”“动态清零”。派出所要组织社区民警会同村、居委会加强辖区违法群租房的摸排力度，发现违法群租房要告知房主和中介进行拆除。综治办和市场监管所要加强房屋租赁市场的监督管理，依法查处房地产经纪机构及其经纪人员违规从事房屋租赁经纪行为。同时，积极探索建立长效治理机制，从根源上预防群租问题发生。
（四）全面提升宅基地出租房屋消防安全防范能力。消防工作站要对流动人口聚集，消防隐患突出的重点村，特别是农村宅基地自建出租房较为集中的中心镇地区，组织力量重点检查。对检查中发现的问题，坚决予以整改。同时，要以此次出租房屋和流动人口整治专项行动为契机，大力推进漏电保护装置安装及电动车集中停放充电设施建设。大力推广安装独立式报警器、简易喷淋，进一步丰富视频监控等技防手段，严密巡查巡防措施。在城乡结合部地区宅基地自建楼，全面推广“五必须、六严禁”管理规定，对不符合规定要求的宅基地出租房屋，坚决责令停租并依照相关法律法规予以处罚。努力实现“三提升、两下降”工作目标，即消防安全人防、物防和技防水平明显提升，火灾起数、亡人数同比下降，坚决杜绝重特大和群死群伤火灾事故发生。派出所会同相关部门要加强宅基地自建出租房的安全检查、隐患排查，发现隐患督促整改，当场不能立即整改的要限期整改。各村、社区要组织开展摸底检查，建好台账，引导村、居民参与排查治理，对隐患问题突出的要督促整改。要结合辖区特点，制定消防安全管理制度，完善基层防控体系，强化网格化消防安全管理，组建落实白天巡查、夜间巡更，降低化解高风险火灾隐患，确保消防安全。
（五）强力开展出租房屋安全生产类隐患问题的排查整改。安监科要开展出租房屋内从事合法经营生产活动且资质齐全的生产经营单位排查检查，以及对涉嫌存在危险化学品储存等安全生产违法行为出租房屋进行检查上报，对存在严重安全生产违法违规行为的生产经营单位，责令其整改，确保不发生涉及出租房屋的安全生产事故。消防工作站要加强消防安全宣传、指导，加强对“三合一”、“多合一”出租房屋的安全检查和隐患排查。各村、社区要对本辖区重点出租房屋，特别是底商门店、七小场所等开展细致的摸底排查，建立台账，做到“底数清、情况明”。
五、工作要求
一是提高政治站位，强化责任担当。今年是建党100周年，中央将举行一系列庆祝活动，举世瞩目，举国关注。各部门、各村（社区）要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实提高思想认识，将此次专项行动作为建党100周年安保维稳的重要内容，坚持副中心标准，筑牢安全稳定基石，为副中心人民安居乐业保驾护航。
二是精心组织谋划，细化工作方案。各成员单位要高度重视本次出租房屋和流动人口整治专项行动，各主管领导亲自负责，迅速行动起来，制定具体实施方案，明确工作任务、工作措施和标准要求，强化责任落实。
三是突出工作重点，确保取得实效。严格落实工作要求，加强协作配合，整合各类执法和协管力量，组织开展综合整治，用实、用足、用准现行法律法规和政策要求，分类推进公共安全隐患和治安突出问题整治，对照工作目标，攻坚克难、精准施策，确保专项行动取得实实在在的效果。
四是加强统筹牵动，完善工作机制。综治办要做好专项行动的整体统筹，牵动各单位，各司其职、各负其责，确保各项工作稳步推进。各单位要加强督查指导，对督查中发现的问题，要立整立改，对因工作不重视、工作不主动导致相关问题无明显改观的，严格按照有关规定进行问责。
五是加强信息反馈，固化工作机制。各单位要按照本方案工作要求，认真分析工作中存在的重点、难点问题，及时准确掌握工作中各类信息，认真总结固化此次专项行动的新方法、新机制，注意提炼，总结经验。遇有重大情况和突出问题，随时上报。
北京市通州区马驹桥镇人民政府办公室
2021年4月22日
